黑龍江?。宏P(guān)于印發(fā)《黑龍江省建設項目規(guī)劃行政許可規(guī)程(試行)》的通知

黑建規(guī)范〔2018〕7號

各市(地)、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃(住建)局(處、辦)，各城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位，各城建檔案館：

　　《黑龍江省建設項目規(guī)劃行政許可規(guī)程(試行)》(黑建規(guī)〔2016〕5號)經(jīng)過2年的試行，在規(guī)范我省規(guī)劃許可，提高規(guī)劃審批效能等方面發(fā)揮了積極作用，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)以及各地反饋意見，我廳重新制定了《黑龍江省建設項目規(guī)劃行政許可規(guī)程(試行)》(試行期2年)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各單位遵照執(zhí)行。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2018年5月16日

黑龍江省建設項目規(guī)劃行政許可規(guī)程(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設項目行政許可行為，提高許可效能和水平，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)程。

　　第二條 凡本省行政區(qū)內(nèi)建設項目的規(guī)劃許可活動，均應遵守本規(guī)程。

　　第三條 本規(guī)程所稱建設項目是指在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊行政區(qū)內(nèi)進行新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設工程。

　　第四條 本規(guī)程適用于指導城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核提規(guī)劃條件和建設工程設計條件，并對修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案進行審定，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并實施許可公示、驗線核實和規(guī)劃條件核實以及許可案卷歸檔的行政行為。

　　第五條 建設項目規(guī)劃許可申請主體應當符合國家、省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第六條 除鄉(xiāng)、村莊外，未經(jīng)依法編制、批準控制性詳細規(guī)劃的建設用地，不得進行建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可;城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的重大基礎設施和公共服務設施項目的行政許可，依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。

　　第七條 重要地塊和重要建筑物的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過，并形成審查文件，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)審查文件，對城鄉(xiāng)建設項目實施規(guī)劃行政許可。

　　第八條 省住建廳負責監(jiān)督指導全省行政區(qū)域內(nèi)建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作，并組織本規(guī)程實施。

　　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作，并具體實施本規(guī)程。

　　第二章 規(guī)劃條件和建設工程設計條件

　　第九條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)城市設計要求，核提規(guī)劃條件，有效期為一年。需要編制修建性詳細規(guī)劃的項目，應當在規(guī)劃條件中予以明確。

　　第十條 在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)的城市設計要求，核提建設工程設計條件，有效期為一年。

　　第十一條 建設工程設計條件除應符合規(guī)劃條件相關(guān)內(nèi)容外，還應符合城市設計相關(guān)要求，包括交通組織、豎向控制和建筑物功能、風格、體量、造型、色彩、外裝飾材料以及其它景觀環(huán)境要求等內(nèi)容。

　　第十二條 規(guī)劃條件和建設工程設計條件核提后，規(guī)劃部門、國土部門、設計部門不得擅自對其內(nèi)容進行變更。因涉及公眾利益、城市建設需要以及前置條件發(fā)生變化，且與控制性詳細規(guī)劃或城市設計要求不相符等情況確需進行變更的，需依法調(diào)整控制性詳細規(guī)劃或城市設計的相關(guān)內(nèi)容后方可進行變更。

　　第三章 “一書三證”許可

　　第十三條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設項目選址意見書》應當明確建設單位名稱、建設項目依據(jù)、建設項目名稱、地點、用地面積、建設規(guī)模、規(guī)劃要求，以附圖標明區(qū)域位置、地形、用地范圍、征收范圍控制線等內(nèi)容，市政管線工程還應當明確擬建工程示意圖，并應同時核發(fā)《規(guī)劃條件通知書》。

　　第十四條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》應當按照下列程序進行：

　　(一)申請人持法定的材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請;

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織現(xiàn)場踏勘，核定建設項目用地界限;

　　(三)按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要公示、征求利害關(guān)系人意見或者組織聽證的，應當按相關(guān)規(guī)定組織實施;

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件進行審核;

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出準予規(guī)劃許可決定的，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，《建設用地規(guī)劃許可證》附圖應標注用地規(guī)劃界線、規(guī)劃建筑紅線;同時核發(fā)《建設工程設計條件通知書》。

　　第十五條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，領(lǐng)取《建設用地規(guī)劃許可證》應當按照下列程序進行：

　　(一)受讓建設用地的單位或者個人持法定的材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取《建設用地規(guī)劃許可證》;

　　(二)按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要進行公示、征求利害關(guān)系人意見或者組織聽證的，應當按相關(guān)規(guī)定組織實施;

　　(三)國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容符合規(guī)劃條件的，頒發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，《建設用地規(guī)劃許可證》附圖應標注用地規(guī)劃界線、規(guī)劃建筑紅線;同時核發(fā)《建設工程設計條件通知書》。

　　第十六條 核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》應當按照下列程序進行：

　　(一)建設單位或者個人持法定的材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請;

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設單位報送的修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案進行審查，重要地塊和重要建筑物的建設工程設計方案應提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會進行審查;對符合規(guī)劃條件和建設工程設計條件的，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，《建設工程規(guī)劃許可證》附圖應采用經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃總平面圖或建設工程設計方案總平面圖，并加蓋設計單位出圖專用章;同時告知項目公示、驗線核實、規(guī)劃條件核實以及移交建設工程檔案資料等方面的要求內(nèi)容。

　　第十七條 在集體土地上進行農(nóng)村村民個人住房建設，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》應當按照下列程序進行：

　　(一)村民持法定的材料向村民委員會提出個人建房申請;

　　(二)村民委員會受理后，應當在本村公示七日;

　　(三)村民委員會同意建設的，應當將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核;

　　(四)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者依法委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》應當按下列程序進行：

　　(一)建設單位或者個人持法定的材料向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請;

　　(二)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意后，現(xiàn)場公示七日，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進行工程建設的，應當參照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地工程建設規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第二十條 《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的有效期限為二年，期限屆滿前應當取得后續(xù)批準文件。有效期屆滿后未取得后續(xù)批準文件的，規(guī)劃許可自行失效。

　　《建設項目選址意見書》的后續(xù)批準文件為立項批準文件，《建設用地規(guī)劃許可證》的后續(xù)批準文件為土地使用權(quán)屬文件，《建設工程規(guī)劃許可證》的后續(xù)批準文件為《建筑工程施工許可證》，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的后續(xù)批準文件為《集體土地使用證》

　　第四章 修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案審定

　　第二十一條 審定程序

　　受理并初審——踏勘現(xiàn)場——修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案專題技術(shù)審查會議——按照會議意見修改完善后上報許可例會會議審定——簽發(fā)。

　　第二十二條 審查要點

　　新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物審查時遵守以下要點，道路、管線和其它建設工程方案審查參照此辦法執(zhí)行。

　　(一)建筑性質(zhì)

　　用地范圍內(nèi)建筑的使用性質(zhì)是否符合規(guī)劃條件要求，對不符合的應調(diào)整建筑性質(zhì)。

　　(二)規(guī)劃布局與豎向控制

　　審查建筑平面布置和空間安排是否合理，能否創(chuàng)造良好的外部空間形態(tài)和建筑景觀，與周邊地塊建筑布局、風格是否和諧統(tǒng)一，各項公共服務設施及市政公用設施的數(shù)量、規(guī)模、布局是否符合規(guī)劃要求。

　　(三)規(guī)劃指標體系

　　對規(guī)劃條件和建設工程設計條件中明確的各項內(nèi)容進行審查，確保符合各項指標要求。

　　(四)道路交通系統(tǒng)及管網(wǎng)綜合

　　審查道路交通系統(tǒng)是否便捷，道路網(wǎng)密度、出入口的設置是否合理，道路的豎向標高、斷面等是否合理，道路無障礙設計、靜態(tài)交通設施的布局是否方便并減少對動態(tài)交通的影響，市政管線配套及管網(wǎng)綜合是否科學可行。

　　(五)綠化系統(tǒng)

　　審查綠化系統(tǒng)是否符合綠線要求，綠化帶、視線廊道的設置是否合理，能否形成舒適優(yōu)美的綠化景觀，各項指標是否符合規(guī)劃要求。

　　(六)建筑單體工程設計方案

　　審查設計方案建筑體量是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，審查建筑單體平面、立面、剖面等相關(guān)圖紙，審查建筑單體立面材料、色彩、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素和部品，審查建筑風格特點是否符合城市設計要求。

　　第二十三條 修改條件

　　(一)因控制性詳細規(guī)劃和城市設計內(nèi)容修改，原修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案無法實施的;

　　(二)涉及文物保護、地質(zhì)災害、公共安全等原因，原修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案無法實施的;

　　(三)確需修改原修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，并且不改變控制性詳細規(guī)劃和城市設計強制性內(nèi)容的。

　　(四)符合控制性詳細規(guī)劃和城市設計，其他確需修改原修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的。

　　第二十四條 修改程序

　　(一)提交修改申請以及修改后的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案。

　　修改申請應詳細說明建設用地基本情況、建設情況、修改的理由、修改內(nèi)容及利害關(guān)系人意見等。修改申請應附設計單位對修改方案作出的評估報告，明確修改方案的優(yōu)化內(nèi)容以及造成的不利影響。

　　(二)如因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案涉及配套公共服務設施和市政基礎設施調(diào)整的，應當提供該設施主管部門書面意見。修改后方案中的公共服務設施和市政基礎設施數(shù)量和規(guī)模不得低于規(guī)劃條件的規(guī)定。

　　(三)已預(銷)售或者已部分入住的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設單位應采取召開業(yè)主大會或公告等形式征求已預購、購買和已入住業(yè)主意見，無異議后向規(guī)劃主管部門申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案。

　　(四)修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案修改方案經(jīng)審查擬同意修改的，應當進行批前公示，公示時間不少于七日;必要時應采取召開聽證會、論證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

　　(五)履行修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案審定程序。

　　第五章 建設項目規(guī)劃公示

　　第二十五條 經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖應予以批前公示和批后公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應監(jiān)督建設單位在施工現(xiàn)場設置建設項目工程規(guī)劃許可公告牌。建設項目工程規(guī)劃許可公告牌應按照建設項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定的統(tǒng)一格式制作。

　　(一)經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖批前公示時限為七日，并可同時采用政府網(wǎng)站、新聞媒體或固定場所等形式發(fā)布。依相關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)利害關(guān)系人申請，可采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。公示內(nèi)容為項目總平面圖、建設單位、建設地點、項目技術(shù)經(jīng)濟指標、公示時間、聯(lián)系電話、權(quán)利告知等。

　　(二)經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖批后公布時限為自批準之日起到建設項目規(guī)劃條件核實合格后為止，并可同時采用政府網(wǎng)站、新聞媒體或固定場所等形式發(fā)布。公布內(nèi)容為項目總平面圖、建設單位、建設地點、建設工程規(guī)劃許可證編號、項目技術(shù)經(jīng)濟指標、公布時間、聯(lián)系電話、權(quán)利告知等。

　　第六章 規(guī)劃驗線核實

　　第二十六條 建設工程開工前，建設單位或者個人應委托具有測繪資質(zhì)的單位進行放線，建設單位應當持測繪單位出具的《建設工程放線測量報告》向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。經(jīng)驗線合格的，建設單位方可進入下階段施工。

　　第二十七條 建設工程施工到基礎底板或者±0.00、地下管線隱蔽工程覆土前，建設單位應當持測繪單位出具的《建設工程驗線測量報告》，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。

　　第二十八條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在接到申請人規(guī)劃驗線核實申請材料之日起五日內(nèi)完成驗線核實，對驗線核實合格的，向申請人核發(fā)《建設工程驗線核實合格通知書》。建設單位取得《建設工程驗線核實合格通知書》后，方可進入下階段施工。

　　第七章 規(guī)劃條件核實

　　第二十九條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對建設用地規(guī)劃許可證確定的用地范圍內(nèi)的建設工程進行規(guī)劃條件核實，不得對一個建設工程規(guī)劃許可證所許可的內(nèi)容分期進行規(guī)劃條件核實。需要分期實施的建設項目，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，可以分期辦理建設工程規(guī)劃許可證，并分期進行規(guī)劃條件核實。

　　第三十條 建設工程規(guī)劃條件核實，按下列程序及時限進行：

　　(一)建設工程竣工后，建設單位或者個人持測繪單位出具的竣工圖和竣工測繪報告以及城建檔案部門出具的《工程項目竣工檔案預驗收憑證》等資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實;

　　(二)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，通過圖件核驗、現(xiàn)場勘查等方式進行核實;

　　(三)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)核實符合規(guī)劃條件和建設工程設計條件的，應當自受理申請之日起十五日內(nèi)出具《建設工程規(guī)劃條件核實確認書》;不符合規(guī)劃條件和建設工程設計條件的，不予出具《建設工程規(guī)劃條件核實確認書》，并書面告知理由。

　　第三十一條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施建設工程竣工規(guī)劃條件核實時現(xiàn)場勘查的工作人員不得少于兩人。

　　第三十二條 建設工程規(guī)劃條件核實要點：

　　(一)建設工程的規(guī)模、建(構(gòu))筑物的定位、標高等按建設工程規(guī)劃許可證實施建設的情況;

　　(二)房屋建筑工程的建筑面積、容積率、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑高度以及建筑立面造型、色彩、外裝飾材料等按建設工程規(guī)劃許可證實施建設的情況;

　　(三)市政公用設施和公共服務設施等按建設工程規(guī)劃許可證實施建設的情況;

　　(四)規(guī)劃許可確定應當予以拆除的建筑物、構(gòu)筑物以及臨時建筑及設施等是否按要求拆除到位;

　　(五)規(guī)劃條件和建設工程設計條件中地下建筑出入口、環(huán)境景觀等其它內(nèi)容的執(zhí)行情況。

　　第三十三條 建設工程規(guī)劃條件核實工作中的建筑面積審核執(zhí)行《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》(GB/T50353-2013)。

　　分期實施的建設項目，按照分期辦理的建設工程規(guī)劃許可證分期進行規(guī)劃條件核實;對最后一期進行規(guī)劃條件核實時，應當同時按第三十四條要求核算各分期合計的建筑面積誤差。

　　第三十四條 建筑面積誤差是指建設工程竣工實測建筑面積超出或者低于建設工程規(guī)劃許可證許可的建筑面積的數(shù)值。單體建筑面積的合理誤差按以下規(guī)定計算：

　　(一)1000平方米以下(含1000平方米)的建筑單體為3%;

　　(二)1001-5000平方米(含5000平方米)的建筑單體為2%;

　　(三)5001-10000平方米(含10000平方米)的建筑單體為1.5%;

　　(四)10000平方米以上的建筑單體為0.5%;

　　總建筑面積合理誤差不得超過或低于500平方米，且符合控制性詳細規(guī)劃要求。

　　建設工程建筑面積誤差在合理范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設情形的，建設單位或者個人按規(guī)定補繳相關(guān)費用后，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設工程規(guī)劃條件核實確認書》。

　　建設工程建筑面積誤差在合理范圍內(nèi)，但屬于增建單體建筑物的，認定為無法采取改正措施消除影響的情形。

　　第八章 規(guī)劃許可卷宗歸檔

　　第三十五條 規(guī)劃許可卷宗歸檔內(nèi)容

　　凡是城鄉(xiāng)規(guī)劃許可卷宗均需報城建檔案館進行歸檔，具體內(nèi)容包括：控制性詳細規(guī)劃和城市設計相關(guān)文本、圖紙及批復文件;規(guī)劃條件和建設工程設計條件;一書三證許可前置要件、許可表及許可文件;修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案和審定表;規(guī)劃公示、驗線核實及規(guī)劃條件核實等方面的工作紀實材料和許可表。

　　第三十六條 規(guī)劃許可案卷的裝訂要求

　　歸檔的規(guī)劃許可案卷進館后由檔案館統(tǒng)一進行裝訂;檔案移交部門應依據(jù)相關(guān)規(guī)范，并按照城建檔案要求進行分卷，打印案卷目錄。

　　第三十七條 規(guī)劃許可案卷的保存要求

　　城建檔案館應將規(guī)劃許可案卷作為永久檔案進行保存，同時庫房應有消防、通風、加濕、除濕等相關(guān)設備，保障檔案安全。

　　第九章 附 則

　　第三十八條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)本規(guī)程制定實施細則，經(jīng)當?shù)厥小⒖h政府批準后實施，并報省住建廳備案。

　　第三十九條 本規(guī)程中涉及時限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第四十條 依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政許可后，申請人需要變更申請人或改變原城鄉(xiāng)規(guī)劃批準內(nèi)容的，應當按本規(guī)程重新辦理許可手續(xù)。

　　第四十一條 本規(guī)程由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

　　第四十二條 本規(guī)程自2018年5月30日起施行，試行期2年。