山東?。呼斀ㄙ|安字〔2018〕7號關于印發(fā)《2018年工程質量安全工作要點》的通知

關于印發(fā)《2018年工程質量安全工作要點》的通知

魯建質安字〔2018〕7號

各市住房和城鄉(xiāng)建設局(城鄉(xiāng)建委)：

　　按照住房城鄉(xiāng)建設部2018年工程質量安全工作安排部署，結合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳研究制定了《2018年工程質量安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際情況，科學安排年度工程質量安全工作，扎實抓好各項工作落實。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2018年4月10日

2018年工程質量安全工作要點

　　2018年，工程質量安全工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面落實國家和省關于開展質量提升行動、推進安全生產領域改革發(fā)展決策部署，緊緊圍繞滿足人民群眾美好生活需要、解決工程質量安全不平衡不充分問題，落實責任，強化監(jiān)管，提升管控能力，夯實基礎保障，加快提升建筑工程質量水平，堅決防范遏制各類安全事故。

　　一、開展工程質量提升行動，推動高質量發(fā)展

　　(一)健全質量保障體系。貫徹落實國家和省關于開展工程質量提升行動部署要求，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局，著力解決工程質量發(fā)展存在的突出問題。加強部門協(xié)作，強化政府監(jiān)管，推動保障監(jiān)督機構履行職能所需人員、經費、車輛，確保綜合行政執(zhí)法體制改革下的工程質量監(jiān)督工作有序開展。試行政府購買服務開展工程質量監(jiān)督抽測，對全省建筑施工質量開展多輪次暗訪督查。督促指導青島市做好工程質量保險試點工作，探索引入市場手段保障工程質量的機制。

　　(二)落實主體質量責任。全面落實質量終身責任制，強化建設單位首要責任，加強質量安全違法違規(guī)行為動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行責任追究制度，全面采集、記錄、發(fā)布、共享質量行為信息，實行全過程質量信息檔案管理。將“兩書一牌”落實情況和人員到崗履職情況作為日常監(jiān)管重點，加大行政檢查和處罰力度，對工程質量問題反映突出或造成不良影響的，實施約談告誡，采取差別化監(jiān)管。

　　(三)強化質量監(jiān)督管理。貫徹落實《山東省房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督管理辦法》，加強基層監(jiān)督工作調研，加快研究質量監(jiān)督工作規(guī)范，完善見證取樣、分戶驗收等制度。修訂監(jiān)督機構和人員考核辦法，組織開展全省工程質量監(jiān)督機構考核工作，研究建立線上培訓和線下考核相結合的模式，切實提高監(jiān)督人員業(yè)務工作水平。

　　(四)推行質量管理標準化。開展質量管理標準化調研，制定推進方案、實施細則和評估標準，開展試點、觀摩、交流活動，組織創(chuàng)建工程質量管理標準化示范工程，以施工現(xiàn)場為中心，大力推廣實物樣板和可視化交底，加快推行工程質量行為管理標準化和實體質量控制標準化，提高工程建設水平。

　　(五)深化常見問題治理。落實魯政辦發(fā)〔2014〕26號文件要求，繼續(xù)推進住宅工程質量常見問題專項治理，將防控措施落實情況做為日常監(jiān)督檢查的重要內容，從企業(yè)公開承諾、單設防治專篇，專項治理方案編制、防治措施落實等方面，加大監(jiān)督檢查力度。及時總結專項治理成熟做法，編制防治標準和標準圖集，推進住宅工程質量常見問題治理規(guī)范化。

　　(六)規(guī)范檢測市場秩序。嚴把工程質量檢測市場準入和清出關。組織開展檢測機構監(jiān)督檢查和能力驗證，嚴厲打擊偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等行為，進一步規(guī)范檢測市場秩序。繼續(xù)開展全省檢測機構與人員信用評價工作，健全誠信激勵和失信懲戒機制，積極營造誠實守信的市場環(huán)境。

　　(七)夯實質量工作基礎。加強省市縣三級質量信息互通，籌建并完善全省建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺質量監(jiān)督檢測管理系統(tǒng)和建筑工程竣工驗收備案系統(tǒng)。研究制定裝配式建筑質量監(jiān)督管理辦法，破解構配件生產制作、節(jié)點安裝、分段驗收等監(jiān)管難題。組織開展工程總承包質量管理體系研究，研究制定工程總承包模式質量監(jiān)管要點。制定推廣住宅使用說明書示范文本，方便住戶正確使用和維護，有效提高住宅使用壽命和安全耐久性。

　　(八)提高施工技術水平。全面推廣建筑業(yè)10項新技術(2017版)集成應用，強化《大型工程技術風險控制要點》宣貫工作，加快BIM技術在施工階段的推廣應用，鼓勵支持企業(yè)及時總結施工工藝成果，積極開展群眾性質量活動，以先進適用施工工法、QC成果創(chuàng)建推動提升增強技術創(chuàng)新能力，提高施工技術水平，夯實質量工作基礎。繼續(xù)組織開展“泰山杯”、優(yōu)質結構工程評價工作，發(fā)揮精品帶動作用，以點帶面，鼓勵支持企業(yè)加大技術投入，提高人員素質，改進管理機制，實現(xiàn)一次成優(yōu)，帶動全行業(yè)發(fā)展進步。

　　二、深化建筑施工安全專項治理，防范遏制安全事故

　　(一)統(tǒng)籌各領域安全生產工作。進一步健全廳安全生產委員會辦公室工作機制，密切做好與部、省安委會上傳下達和廳安委會成員單位溝通協(xié)調，分解落實推進安全生產領域改革發(fā)展和城市安全發(fā)展等重點工作任務，統(tǒng)籌協(xié)調各領域安全生產和消防工作。組織與設區(qū)市主管部門簽訂安全生產承諾責任書，完善承諾責任落實監(jiān)督考核制度，做好迎接國家、省執(zhí)法檢查、巡查、考核等有關工作。組織召開全省建筑工程質量安全工作會議，對建筑施工安全重點工作作出部署，定期召開全省建筑施工安全生產形勢分析會，交流情況，督促工作落實。強化全國兩會、上合組織青島峰會等關鍵時期、重大節(jié)點工作聯(lián)動，開展包市督導督查，確保和諧穩(wěn)定。

　　(二)狠抓主體責任落實。制定完善建筑施工安全生產標準化考評細則，推行企業(yè)法定代表人、項目負責人承諾安全生產責任“兩承諾一公示”制度，嚴格落實建設、施工、監(jiān)理等參建各方主體責任。著力整治無資質承攬、未批先建、無證上崗等非法違法建設行為，完善查處移交、強制封停、斷水斷電等聯(lián)合處置機制。嚴格施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)考核監(jiān)管，清出一批不符合安全生產條件的企業(yè)。

　　(三)嚴格施工現(xiàn)場管控。部署持續(xù)深化建筑施工安全治理，全面落實住建部集中整治兩年行動和省政府安全生產整治大行動部署要求。組織學習宣貫住房城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設部令第37號)，制定實施細則，督促參建各方建立健全危大工程安全管控體系，嚴格執(zhí)行違規(guī)暫扣安全生產許可證等處罰措施。加快推進建筑施工雙重預防體系建設，制定印發(fā)推進工作方案，開展對標貫標培訓和考核評估，年內規(guī)模以上施工企業(yè)雙重預防體系管理實現(xiàn)全覆蓋。編制施工安全標準化圖集，制定施工安全標準化管理導則，將建立雙重預防體系作為安全生產標準化建設的主要內容，實現(xiàn)緊密銜接、融合推進。

　　(四)創(chuàng)新完善監(jiān)管機制。制定施工安全監(jiān)督機構和監(jiān)督人員考核辦法，開展考核評比，督促提升監(jiān)管效能。推行監(jiān)督機構和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，壓實監(jiān)督管理責任。轉變監(jiān)督檢查方式，將重點轉向實體防控和安全行為并重，著力解決查而不實、查而不改、查而不罰的問題;轉向主體企業(yè)安全行為和主管部門監(jiān)管行為并重，強化層級指導監(jiān)督，有效改變“保姆式”監(jiān)管方式。推行政府購買服務開展建筑施工安全第三方輔助巡查，制定省級輔助巡查工作方案并組織實施。加快推進安全監(jiān)管信息化建設，制定安全監(jiān)管信息化推進工作方案，分步實現(xiàn)部、省、市有關數(shù)據(jù)共享交換。

　　(五)持續(xù)實施嚴管重罰。認真執(zhí)行廳《生產安全事故處置工作規(guī)程》，及時掌握指導住建系統(tǒng)事故處置情況，調度督辦事故調查處理情況。進一步嚴格落實隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦制度，做好房屋市政施工生產安全事故上報和移交處理工作，確保逐案閉環(huán)處置。嚴格執(zhí)行安全生產“黑名單”管理制度，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。做好監(jiān)督檢查通報案例的閉環(huán)整改問責工作。

　　(六)著力打牢基層基礎。組織全省房屋建筑施工安全監(jiān)管暨雙重預防體系建設培訓，提高安全監(jiān)管隊伍素質。啟動建筑施工安全和裝配式施工體驗式教育基地試點工作，公布一批試點基地，協(xié)調指導試點單位做好建設運營管理工作。組織住建系統(tǒng)“安全生產月”活動，營造良好氛圍。遴選共享優(yōu)秀安全教育課件，提升一線人員安全意識和操作技能。開展建筑施工安全標桿企業(yè)、標桿工地培育工作，帶動提升全行業(yè)安全生產水平。積極穩(wěn)妥開展建筑施工行業(yè)推行安全生產責任險試點工作，出臺實施方案，引入市場化機制完善安全管理體系。完善施工項目揚塵防治、現(xiàn)場消防、食堂衛(wèi)生等職業(yè)健康保障機制，改善建筑工人生產生活環(huán)境。