北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于開展建設工程質量管理標準化工作的指導意見
京建發(fā)〔2018〕295號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關單位：
為全面落實《中華人民共和國標準化法》《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《北京市建設工程質量條例》《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》要求，加快推進我市工程質量標準化工作，全面提升首都建設工程質量水平，現(xiàn)就我市開展工程質量管理標準化工作提出如下意見：
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立質量第一意識和質量強國發(fā)展理念，堅持首善標準，立足提高治理能力，加強與新時代高質量發(fā)展新要求和《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》建設百年住宅新標準相結合，深入推進首都建筑業(yè)供給側結構性改革，全面提升我市工程質量水平，為建設國際一流的和諧宜居之都提供保障。
二、工作目標
進一步落實工程質量主體責任，規(guī)范質量管理行為，強化施工過程質量控制，健全日常工程質量管理制度，促進企業(yè)和工程項目建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的質量管理工作機制。構建覆蓋項目參建主體和建設重點環(huán)節(jié)的質量管理標準化體系，實現(xiàn)質量行為規(guī)范化和工程實體質量控制程序化，加快推進我市工程質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效提高首都工程質量整體水平。力爭到2020年底，我市全面推行工程質量管理標準化。
三、主要內容和任務
(一)大力推行質量行為標準化
1.建立建設單位質量管理標準化體系。建設單位應當落實質量管理標準化首要責任，設立質量管理機構，明確質量負責人，制定質量管理制度，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和人員開展質量管理標準化工作。建立招投標和合同管理制度，規(guī)范企業(yè)招投標行為，明確在合同中約定質量管理目標、質量標準以及相關管理要求等內容，并加強對總包、專業(yè)分包、勞務分包、物資采購等合同履約管理。建立設計質量管理制度，在合同中明確約定設計單位質量管理責任和義務，包括要求設計單位提出質量管理具體措施、施工圖設計深度滿足施工需求，以及督促設計單位和人員加強現(xiàn)場技術指導和服務等。建立施工質量管理制度，強化施工現(xiàn)場項目經理、技術負責人、總監(jiān)理工程師等相關負責人到崗履職，定期組織對參建各方質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查。建立工程竣工驗收管理制度，明確竣工驗收組織機構、組織程序、驗收內容及相關要求，督促各參建單位落實驗收責任，規(guī)范工程竣工驗收行為。
2.完善施工單位質量標準化體系。施工企業(yè)應建立以管理標準和技術標準為核心的工程質量管理標準化體系。健全施工質量標準化實施、檢查、考核和評價等組織管理體系，設立施工質量標準化管理機構，確定標準化管理目標，明確各層級質量標準化崗位職責，制定實施、檢查和考核評價辦法，規(guī)范施工質量管理行為。建立企業(yè)技術標準體系，明確企業(yè)施工工藝、工法、操作規(guī)程等標準，定期對技術標準實施情況進行檢查與改進，并及時組織開展技術標準培訓。進一步完善質量標準化管理制度，根據新發(fā)布或修訂的相關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準，結合企業(yè)質量管理目標和質量常見問題治理，建立健全施工質量管理標準化長效機制。
建立以施工項目部項目負責人為第一責任人的施工質量管理標準化體系，對項目全過程實施標準化管理。制定涵蓋工程施工全過程的質量管理標準化實施方案，建立合同管理、物資采購、分包管理、勞務管理、施工質量控制、施工進度控制等標準化管理制度，制定簡潔、適用、易執(zhí)行、通俗易懂的質量管理標準化崗位手冊，指導工程質量管理和實施操作，提高精細化施工水平。
3.實現(xiàn)監(jiān)理單位質量管理標準化。監(jiān)理單位應當明確企業(yè)工程質量標準化管理機構，明確項目監(jiān)理機構標準化管理崗位職責，建立建筑材料檢驗、分包管理、質量檢查、驗收管理、監(jiān)理資料管理、質量管理評價和教育培訓等標準化管理制度。監(jiān)理單位應當根據監(jiān)理合同要求，設立項目監(jiān)理機構，選派有資格的人員擔任總監(jiān)理工程師，并配備與工程項目規(guī)模、特點和技術難度相適應的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，并定期對項目監(jiān)理機構質量管理標準化實施情況進行檢查。
項目監(jiān)理機構應當落實企業(yè)標準化管理要求，編制項目質量管理標準化監(jiān)理實施細則，審查施工項目部質量管理標準化實施方案，并對項目質量目標及質量管理標準化實施情況進行監(jiān)督檢查。
(二)加快推進工程實體質量控制標準化
4.推行施工技術管理工作標準化。建立技術會商制度，完善專家論證機制，充分利用專業(yè)人員技術優(yōu)勢，科學合理編制施工技術文件，逐步形成標準化編制流程。施工單位應當按照不同工程類型和類別，分別制定包含主要內容綱要的施工技術文件模板，規(guī)范同類別工程文件編制標準。規(guī)范企業(yè)內部施工技術文件審批流程，建立部門會簽制度，明確各層級人員對各類技術文件的審批職責和權限。強化施工技術文件交底管理，嚴格施工組織總設計交底、單位工程施工組織設計交底、施工方案交底、專項施工方案交底、施工作業(yè)交底等分層技術交底程序，規(guī)范技術交底的方法、內容、記錄格式、交底文件管理與歸檔。加強施工技術文件動態(tài)管理，完善相關制度，促進已經審批施工技術文件的修改、補充、重新審批及交底工作制度化、標準化。監(jiān)理單位應強化對施工技術文件的審批，加強對其實施情況的監(jiān)督檢查，形成企業(yè)施工技術文件標準化管理模式。
5.加強建筑材料、構配件及設備質量管理。按照“誰采購、誰負責”的原則，采購單位應當建立建筑材料、構配件及設備采購標準化管理制度，在采購合同中明確材料質量標準和主要技術性能指標要求，建立重要建筑材料的不合格供應商名錄，加強采購環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。建設單位應當建立駐廠監(jiān)造標準化管理制度，明確駐廠監(jiān)造單位的責任和義務，對預制混凝土構件的鋼筋隱蔽驗收、混凝土生產、混凝土澆筑、原材料檢測、出廠質量驗收等關鍵環(huán)節(jié)進行駐廠監(jiān)造。施工單位應當完善建筑材料、構配件和設備質量管理標準化制度，加強進場驗收、標識、儲存、使用及資料管理等方面質量管控，確保建筑材料、建筑構配件和設備產品質量滿足規(guī)范和設計要求。監(jiān)理單位應進一步規(guī)范見證和平行檢驗工作，嚴格不合格建筑材料、構配件和設備的退場管理，并留存相關影像資料。對于場外加工的建筑材料，施工單位應當書面報監(jiān)理單位和建設單位進行考察確認，向監(jiān)理單位報送進場計劃，并安排專職人員負責場外加工材料進場驗收。
6.大力推進施工工藝標準化。積極推廣先進成熟、安全可靠的技術體系，鼓勵企業(yè)采用或研究適合項目建設實際并能保證工程質量安全、提高施工效率的施工工藝和工法，編制施工工藝標準化圖集，統(tǒng)一關鍵部位的細部做法，全面提高企業(yè)施工工藝水平。加強新技術、新工藝、新材料、新設備“四新技術”推廣應用，實施前企業(yè)應對其先進性、安全性、經濟性等方面進行充分論證，組織進行相關試驗，并逐級報送相關負責人進行審批。正式用于工程項目的新工藝和工法，施工單位應當制定相應的質量安全技術管理措施。首次應用于施工的，施工單位應當加強技術總結工作，不斷完善企業(yè)施工工藝和工法。
7.實行工程質量驗收管理標準化。建立施工單位自檢、互檢、交接檢三級檢驗制度，檢驗合格后方可報監(jiān)理單位進行驗收。建立檢驗批、分部工程、分項工程、單位工程驗收管理標準化制度，明確驗收程序、驗收人員職責和驗收標準,規(guī)范工程竣工驗收行為。對于住宅工程，建設單位應當建立分戶驗收機制，對每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能等進行重點檢查，并按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》。
(三)建立工程質量管理長效機制
8.建立質量責任可追溯制度。全面落實建設工程質量終身責任承諾制度和永久標牌制度，突出強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的主體責任。加強個人質量責任落實，明確各分部、分項工程及關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)的標準化管理責任人，規(guī)范建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)技術人員、一線作業(yè)人員從業(yè)行為。嚴格施工過程質量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，建立檢驗批、隱蔽工程等過程質量驗收和實體質量檢測的質量責任標識制度，保證工程質量的可追溯性。
9.建立工程質量風險管控和隱患排查機制。各參建單位應當采用科學的質量風險辨識方法，對全過程質量風險進行分類，評定質量風險等級，建立企業(yè)和項目部質量風險數(shù)據庫。企業(yè)和項目部針對風險類別和等級，從組織、制度、技術、應急等方面進行標準化管控，落實責任單位、責任人員和具體管控措施，確保質量風險始終處于受控狀態(tài)。建立質量風險警示公告制度，對存在質量風險的關鍵部位或關鍵工序設置風險告知卡，標明主要風險因素、后果、事故預防及應急措施，并加強崗前風險教育和技能培訓。建立質量隱患排查治理體系，制定隱患排查治理制度，明確項目各部門、各崗位隱患排查責任和響應處置要求，采取有效措施，及時消除質量隱患，實現(xiàn)隱患排查治理的全過程閉環(huán)管理。
(四)持續(xù)提高標準化施工水平
10.發(fā)揮信息化支撐作用。鼓勵企業(yè)采用視頻影像、建筑信息模型(BIM)、虛擬現(xiàn)實技術、動畫技術等信息化手段，組織實施可視化施工技術交底工作，直觀展示施工步驟、操作方法以及控制要點，實現(xiàn)精細化、標準化施工。全面普及BIM技術，充分利用BIM技術強化工程建設預控管理。加強智慧工地建設，逐步建立施工項目部質量標準化管理信息化系統(tǒng)，將質量管理的流程及其產生過程記錄信息化，建立有效的信息反饋機制，通過信息化手段實現(xiàn)質量精細化、標準化管理。
11.加強樣板引路制度建設。建設單位、施工單位應建立樣板引路制度，根據工程特點、工程質量通病防治等方面的需要，制定樣板引路工作方案，設置工序樣板、工藝樣板、交付樣板、樣板層、樣板間等實體樣板。在分項工程大面積施工前，以現(xiàn)場示范操作、視頻影像、圖片樣板等形式展示關鍵部位、關鍵工序的做法與要求，促進一線作業(yè)人員掌握質量標準和具體施工工藝。鼓勵企業(yè)積極培育質量管理標準化示范工程，樹立項目質量管理標準化先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。
(五)夯實工程質量標準化發(fā)展基礎
12.完善工程質量標準體系。嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，對沒有國家標準、行業(yè)標準但又需要在本市范圍內統(tǒng)一的技術要求,可先行制定地方標準作為國家標準和行業(yè)標準的有效補充。鼓勵企業(yè)、科研機構、大專院校積極承擔或者參與地方標準的研究和制定工作。積極培育和發(fā)展團體標準，協(xié)會、學會等社會組織可在沒有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的情況下，根據行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平團體標準，供市場自愿選用。團體標準經合同相關方協(xié)商選用后，可作為工程建設活動的技術依據。鼓勵企業(yè)結合自身需要，在國際標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上，自主制定更加細化、更加先進、更加嚴格的企業(yè)標準。
13.提高從業(yè)人員素質。各單位應當進一步強化標準規(guī)范、圖集的宣貫培訓工作，提高工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行力度。大力開展技術工人培訓，通過建立職工夜校、信息化交流平臺、勞務基地、建筑技能大賽等方式，促進企業(yè)工程管理人員和操作人員質量標準化意識和技能水平不斷提高。引導和鼓勵企業(yè)加快建設自有技術工人隊伍，做好技能培訓工作，提高對勞務人員的管理水平，加快實現(xiàn)建筑工人產業(yè)化。
14.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。利用行業(yè)協(xié)會專業(yè)性強的優(yōu)勢，積極探索質量管理創(chuàng)新，進一步深化我市工程質量團體標準改革創(chuàng)新，不斷滿足首都質量標準化管理實施、發(fā)展和創(chuàng)新需要。加強行業(yè)自律，推進誠信建設，促進協(xié)會成員單位高標準、嚴要求開展質量管理標準化工作。持續(xù)提高咨詢服務水平，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)專家作用，深入企業(yè)和工程現(xiàn)場，提供專業(yè)技術咨詢指導服務，促進行業(yè)、建筑工人綜合素質和專業(yè)技能水平的全面提升，為進一步提高工程質量標準化管理水平提供技術支撐。
(六)推進質量管理標準化評價體系建設
15.建立企業(yè)和項目自我評價機制。參建各方主體及其項目部應當依據質量管理標準化考核評價制度，定期開展質量管理標準化的自我考核評價工作。各企業(yè)每年應對本單位和所屬項目部質量管理標準化工作開展情況進行考核評價。各項目應每季度對項目部質量管理標準化工作開展情況進行自評?？己嗽u價應當從質量管理標準化體系實施的全面性和有效性，存在問題及建議，質量管理效果等方面進行全面評價，形成書面評價意見，并根據評價結果不斷完善質量管理標準化體系。建筑工程項目實行工程總承包的，總承包單位對項目工程質量管理標準化工作負總責，成立由總承包單位及專業(yè)承包單位等組成的項目工程質量管理標準化自評機構，負責實施項目自評工作。
16.加強政府監(jiān)督檢查。市、區(qū)住建部門應當加強對參建各方主體及其項目部自我考核評價情況的監(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設委負責對重點工程項目和參建各方主體工程質量管理標準化工作的開展情況進行監(jiān)督抽查。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委負責對轄區(qū)內實施質量監(jiān)督的工程項目工程質量管理標準化工作的開展情況進行監(jiān)督抽查。推進工程質量標準化評價結果應用，將企業(yè)工程質量管理標準化評價結果與信用評價、評優(yōu)評先、質量保險等銜接。
17.引入第三方評價機制。鼓勵工程咨詢企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會研究制定工程質量管理標準化評價標準，科學設定評價指標，采取可量化、可操作性強的評價模式，對企業(yè)和項目標準化實施情況進行綜合評價。企業(yè)和政府行政主管部門可采取購買服務的方式，在參建各方主體及其項目部質量管理標準化自我考核評價的基礎上，通過第三方機構評估，科學、客觀評價企業(yè)和項目的質量管理標準化工作成效。
四、工作進度安排
我市工程質量管理標準化工作分三個階段推進。
(一)2018年6月至2018年12月，率先在部分工程項目開展工程質量管理標準化試點工作。每家施工企業(yè)至少確定1個工程質量管理標準化試點項目，于2018年7月底前將試點項目名單報送負責該項目質量監(jiān)督的監(jiān)督機構;各企業(yè)結合實際，制定項目質量管理標準化試點工作方案，完善、補充和細化項目質量管理制度，加強項目相關管理人員的宣貫培訓，做好試點項目的經驗總結和推廣工作，制定企業(yè)2019年質量管理標準化推廣工作方案，區(qū)屬企業(yè)于2018年12月底前將工作方案報送區(qū)質量監(jiān)督機構，其他企業(yè)報送市住房城鄉(xiāng)建設委工程質量管理處(郵箱：bjjwzlc@163.com;傳真：59958852)。
(二)2019年1月至2019年12月，擴大質量管理標準化實施范圍。各企業(yè)在總結試點經驗的基礎上，建立企業(yè)質量標準化基本管理制度、工作流程和評價標準，并按照各企業(yè)2019年質量管理標準化推廣工作方案，在企業(yè)內部逐步擴大質量管理標準化工作實施范圍。區(qū)屬企業(yè)于2019年12月底前將本年度企業(yè)質量管理標準化工作開展情況報送區(qū)質量監(jiān)督機構，其他企業(yè)報送市住房城鄉(xiāng)建設委工程質量管理處。
(三)2020年1月至2020年12月，在全市范圍內全面推行工程質量管理標準化。各企業(yè)對照相關文件、標準、方案要求，不斷完善相關質量管理制度，建立健全科學、規(guī)范、高效的質量管理標準化體系，基本實現(xiàn)企業(yè)和項目質量管理標準化。積極培育質量管理標準化示范工程，市區(qū)建設行政主管部門加大指導和督促力度。
五、保障措施
(一)提高認識，加強組織領導
各集團、總公司要高度重視，建立以主要負責同志為組長的工程質量管理標準化工作領導小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，明確工作重點和實施步驟，扎實推進質量管理標準化各項工作。
(二)加強宣傳，營造良好氛圍
充分利用新聞報道、現(xiàn)場觀摩、專題培訓等形式，推介做法、交流經驗、共享成果，快速提升質量管理標準化工作的社會認知度，扎實推進企業(yè)標準化體系建設，營造推進質量管理標準化工作的濃厚社會氛圍。
(三)持續(xù)改進，加強工作指導
市區(qū)兩級質量監(jiān)督機構要將質量管理標準化工作納入日常監(jiān)督執(zhí)法計劃，貫穿到日常質量監(jiān)督管理工作中，要堅持監(jiān)管與指導并舉，指導企業(yè)深入開展質量管理標準化工作，促進企業(yè)質量管理更加科學化、標準化和規(guī)范化。對于工程質量管理標準化工作開展不力的單位和項目部，要責令限期整改，約談有關單位主要負責人和項目部負責人，并實施差別化監(jiān)管。