浙江省：杭建市發(fā)【2017】395號杭州市關于印發(fā)《杭州市全過程工程咨詢試點工作方案》的通知

浙江省杭州市關于印發(fā)《杭州市全過程工程咨詢試點 工作方案》的通知

杭建市發(fā)【2017】395號

各區(qū)、縣(市)住建局，經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會：

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，探索全過程工程咨詢服務改革模式，提高工程建設管理水平和整體效益，提升我市建筑業(yè)整體水平和綜合實力，根據《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)、省住建廳《關于印發(fā)〈浙江省全過程工程咨詢試點工作方案〉的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)文件精神，經研究，決定開展我市全過程工程咨詢試點工作?，F將《杭州市全過程工程咨詢試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　杭州市城鄉(xiāng)建設委員會

　　2017年8月31日

　　附件：

　　杭州市全過程工程咨詢試點工作方案

　　推進全過程工程咨詢試點工作是深化工程建設組織模式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19 號)、《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號)、《浙江省住建廳關于印發(fā)浙江省全過程工程咨詢試點工作方案的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)等文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，深化工程建設組織管理模式改革，推動工程咨詢服務企業(yè)轉型發(fā)展，積極探索全過程工程咨詢模式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高我市工程建設管理水平。

　　二、工作目標

　　通過開展全過程工程咨詢試點，全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、設計管理、招標采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、運維管理等服務業(yè)務，有效推進我市工程監(jiān)理及相關行業(yè)的業(yè)務融合，為全面開展全過程工程咨詢積累經驗。

　　三、工作內容

　　(一)加強政府引導。引導政府投資和國有投資工程率先試點實施，鼓勵非政府投資工程積極試點，結合試點項目，總結宣傳全過程工程咨詢的成效和意義。提高行業(yè)的認知度和認可度，為全面推進全過程工程咨詢打造良好的外部環(huán)境。

　　(二)選擇試點項目。市建委會同相關部門和各區(qū)縣建設局選取建設項目作為全過程工程咨詢試點項目，并確定試點工作要求和時間期限。并依據現有法規(guī)對試點項目的招標投標、方案策劃、前期報批、設計管理、合同洽談及簽訂、費率確定、專業(yè)分包、質量安全監(jiān)督、造價控制、工程竣工驗收、資料整理與移交等方面進行跟蹤總結與分析，探索適合我市的全過程工程咨詢模式。

　　(三)確定試點企業(yè)。選取本地區(qū)具有一定的資質等級、綜合實力、社會信譽和相關業(yè)績的企業(yè)作為試點企業(yè)，積極探索開展全過程工程咨詢業(yè)務。指導企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的各項規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進高素質人才。

　　(四)積極探索創(chuàng)新。市建委根據全過程咨詢推進進程，適時研究制定相關指導意見。各區(qū)縣建設行政主管部門從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，從委托方式、咨詢服務取費、全過程業(yè)務的開展范圍等方面，積極探索并創(chuàng)新全過程工程咨詢開展模式。

　　四、實施步驟

　　(一)準備階段(2017年7月至2017年8月)

　　1、開展專題調研。市建委牽頭，對杭州及周邊地區(qū)全過程工程咨詢的建設項目和已經開展全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)進行專題調研，通過對已實施該模式項目的調研，直觀的掌握該模式區(qū)別于其他常規(guī)模式所取得的成效，并聽取建設單位的對全過程工程咨詢模式理解與建議，制定本市的試點工作方案。

　　2、確定試點單位。市建委會同各區(qū)縣部門、根據相關企業(yè)的資質等級、綜合實力、社會信譽和相關業(yè)績，選取一批全過程工程咨詢試點單位，鼓勵相關企業(yè)向工商注冊地的建設行政主管部門主動申報單位試點。

　　3、確定試點項目。選取本地區(qū)具有代表性的建設項目作為全過程工程咨詢試點項目。優(yōu)先選擇采用代建、工程總承包、PPP等模式的項目作為試點項目，試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　(二)實施階段(2017年9月至2018年12月)

　　各區(qū)縣建設行政主管部門對試點項目的實施情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時研究解決試點推進過程出現的問題，不斷進行總結，確保試點項目順利進行;試點企業(yè)全程接受建設行政主管部門的監(jiān)督與檢查，結合試點項目，定期匯報試點工作開展情況，主要包括試點工作開展過程中的困難、政策空白區(qū)、建設單位訴求、地方主管部門的支持力度、全過程工程咨詢實踐過程中的成敗得失以及優(yōu)化意見建議等等。

　　(三)總結階段(2019年1月至2019年4月)

　　各地建設行政主管部門對本地區(qū)試點情況進行階段性總結，梳理試點過程中好的經驗以及存在問題，研究現行相關制度的適用性和改進意見，為全面推廣全過程工程咨詢提供相關政策建議;試點企業(yè)總結回顧梳理試點項目在實施過程中存在的問題，提交完整的試點工作總結報告，形成更為完善并具有操作性的意見方案。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。各區(qū)縣建設行政主管部門要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領導，明確分管領導和責任部門，做好政策指導工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等相關部門的統籌協調，建立協同工作機制，著力研究解決試點過程中出現的問題，確保試點工作有效推進。

　　(二)建立協同機制。加強同發(fā)改、財政、審計等有關部門的統籌協調，建立協同工作機制，共同推進全過程工程咨詢服務相關工作。建設行政主管部門要牽頭解決全過程工程咨詢試點工作中出現的問題和矛盾，清除試點工作中的各種障礙，完善配套政策，確保試點工作順利進行，取得成效。

　　(三)加強宣傳培訓。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和有關行業(yè)協會要加強對試點情況的跟蹤，及時收集典型案例，總結先進經驗，充分發(fā)揮住建部試點企業(yè)的示范引領作用，深入宣傳推行全過程工程咨詢的重要意義和主要成效，提高社會的認知度。

　　(四)建立評估機制。建設行政主管部門要建立試點工作評估機制，組織行業(yè)專家加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結經驗，為試點項目的推進提供政策咨詢服務。