四川內(nèi)江：國(guó)省干線公路率先推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)
甘肅天水：高速公路養(yǎng)護(hù)邁入市場(chǎng)化
日期：2018-10-30
我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化現(xiàn)狀高速公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)程度較高，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)投資決策及作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管20世紀(jì)80 年代，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)與第一批高速公路建成通車相伴而生。15 年來，經(jīng)過事業(yè)型高速公路管理局的企業(yè)集團(tuán)化改造，現(xiàn)已基本呈現(xiàn)出以國(guó)有高速公路集團(tuán)公司和高速公路管理局為主體，以非國(guó)有公司和上市公司為補(bǔ)充，多種模式并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。技術(shù)服務(wù)類、養(yǎng)護(hù)工程類作業(yè)主要由市場(chǎng)提供，政府和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)側(cè)重負(fù)責(zé)采購(gòu)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管。日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通主要由運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，保潔綠化等則大部分通過市場(chǎng)采購(gòu)，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管。普通國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)工程基本由市場(chǎng)提供，各省管理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)有所差別養(yǎng)護(hù)工程類作業(yè)基本由市場(chǎng)提供，管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)投資決策和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，部分省份小規(guī)模中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)仍采取管養(yǎng)一體化模式。日常養(yǎng)護(hù)類作業(yè)主要由管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，部分地區(qū)通過招投標(biāo)選取承包單位，但承包單位也多為當(dāng)?shù)毓沸袠I(yè)的改制企業(yè)。技術(shù)服務(wù)類養(yǎng)護(hù)作業(yè)大部分由市場(chǎng)提供，少部分地區(qū)由管理部門下設(shè)的二級(jí)獨(dú)立核算單位承擔(dān)，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)作業(yè)監(jiān)管和成果運(yùn)用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制有待健全我國(guó)農(nóng)村公路多為近年來修建，未來幾年內(nèi)將逐步密集進(jìn)入大中修周期，技術(shù)服務(wù)需求還沒有充分釋放。目前，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要矛盾，集中在體系不健全和資金不到位等方面。因此，無論是市場(chǎng)還是管理機(jī)構(gòu)在作業(yè)提供和監(jiān)督管理方面，都比較薄弱。加之農(nóng)村養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)域分割和封閉情況比較普遍，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)有待發(fā)育，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化還需要培育和發(fā)展的過程。目前，多數(shù)省份農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)類作業(yè)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。養(yǎng)護(hù)工程類作業(yè)普遍實(shí)施較少，市場(chǎng)和管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)都比較薄弱。目前養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的成功做法提前謀劃且配套政策到位，是養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化調(diào)整的重要基礎(chǔ)總結(jié)北京、上海兩個(gè)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革較為徹底的省份，均是提前開展改革方案的總體設(shè)計(jì)，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，通過支付較高的改革成本，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，將具有企業(yè)職能的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事業(yè)單位中剝離，改制為企業(yè)，推向市場(chǎng)。分步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)相關(guān)改革平穩(wěn)過渡的有效措施對(duì)于遼寧、寧夏、湖北等地區(qū)，比較典型的是采取分步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的方式。雖然這些省份的改革實(shí)踐實(shí)質(zhì)上只是對(duì)涉及公路管理的各業(yè)務(wù)重新整合和創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，但其為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的完全到位，提供了一種歷史性過渡，促進(jìn)了相關(guān)改革的平穩(wěn)推進(jìn)。日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的集約化整合，為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革奠定基礎(chǔ)由于與公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)相關(guān)的人員主要分布在日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，在養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的過程中，很多省份都整合了日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，成立了專門針對(duì)日常養(yǎng)護(hù)集約化作業(yè)的養(yǎng)護(hù)大道班或工區(qū)。這種改革方式雖然具有過渡性質(zhì)，但有效維護(hù)了改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革奠定了良好基礎(chǔ)。積極開展內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有效預(yù)熱養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革積極開展內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，是本世紀(jì)初海南、廣東、廣西、四川、湖北等地公路管理部門，在部分地市和部分路段普遍使用的方式。通過召開內(nèi)部招標(biāo)會(huì)，在直屬單位范圍內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革起到了很好的預(yù)熱作用。精簡(jiǎn)公路養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍。在實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)和合同制管理站中，根據(jù)各承包路段的路面類型、交通量、里程以及取料難易程度等因素，重新計(jì)算出各路段的定員人數(shù)，有效地精簡(jiǎn)養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍。充分利用單位充裕的勞動(dòng)力。職工工資由管理站統(tǒng)一發(fā)放, 在推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)和合同制管理中，有效地充分發(fā)揮單位職工充裕勞動(dòng)力的作用。有效節(jié)省養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)和合同制管理改革以來，各省的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都較以往有所減少或是相同投入下養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高。工人工作積極性大大提高。實(shí)行養(yǎng)護(hù)承包后，更新了職工的養(yǎng)護(hù)觀念，道班班長(zhǎng)有了自主權(quán)，可以自主選擇養(yǎng)路工，實(shí)行減員增效，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與職工利益掛鉤。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高。全面養(yǎng)護(hù)作為合同制管理的主要內(nèi)容之一，徹底改變了改革前道班日常的養(yǎng)護(hù)只養(yǎng)路面，忽視路肩、邊坡、水溝、橋涵和綠化養(yǎng)護(hù)的錯(cuò)誤做法，糾正了道班職工在每次公路檢查前“等、靠、要”，另行出資雇工突擊維護(hù)路肩、邊坡、水溝和橋涵的消極思想，樹立了全面養(yǎng)護(hù)公路的意識(shí)。養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)采購(gòu)，是養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的首選突破點(diǎn)總體來看，全國(guó)大部分省份的大中修養(yǎng)護(hù)作業(yè)服務(wù)基本為市場(chǎng)采購(gòu)，各地按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定向社會(huì)進(jìn)行采購(gòu)。公路管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制訂投資計(jì)劃，督促合同執(zhí)行情況，開展作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。將通過市場(chǎng)采購(gòu)養(yǎng)護(hù)工程（大中修），作為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的首選突破點(diǎn)。浙江麗水：改革創(chuàng)新 打通大花園“交通經(jīng)脈”改革開放，輕裝上陣，創(chuàng)新發(fā)展！近年來，浙江麗水以全面深化改革為抓手，圍繞全市交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作，強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村公路綜合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革工作，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作按進(jìn)度完成。面對(duì)公路等級(jí)低、缺乏有效管養(yǎng)、資金缺口大等現(xiàn)狀，2014年，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)損失綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。經(jīng)過三年多的運(yùn)行，公路平均修復(fù)時(shí)間縮短至一周左右，較實(shí)施該模式之前提速50%以上，賠付率達(dá)100%，初步形成了“出險(xiǎn)及時(shí)報(bào)，損毀及時(shí)修，資金及時(shí)到”的農(nóng)村公路管養(yǎng)“蓮都樣本”。不僅得到了省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，同時(shí)還被蓮都區(qū)政府作為工作創(chuàng)新上報(bào)省政府，并被省交通運(yùn)輸廳列為全省交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，麗水各（縣、市）都已推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的蓮都版本。交通運(yùn)輸局加強(qiáng)部門行業(yè)指導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道探索農(nóng)村公路市場(chǎng)化管養(yǎng)，太平鄉(xiāng)在全區(qū)率先開展農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。將所轄共計(jì)74.4公里的20條村道公路整體打包，通過公開招投標(biāo)形式將村道公路的日常養(yǎng)護(hù)委托給專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行管養(yǎng)。將多年來“一人一路、一人多路”分散式管養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)護(hù)公司集中式管養(yǎng)模式。該模式運(yùn)行后，通過有效整合養(yǎng)護(hù)資金的使用，采用專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)方式，大大提高了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，借鑒城市道路保潔管理機(jī)制，首次引進(jìn)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)入蓮都公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，將麗武公路的路面保潔、綠化養(yǎng)護(hù)委托給專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行管養(yǎng)。今年，該局在總結(jié)麗武公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的原則，分期分批在全區(qū)推廣該項(xiàng)創(chuàng)新工作，將縣道麗武公路、黃碧線、石郎線、繞城公路至林宅口段進(jìn)行整體打包，通過政府采購(gòu)確定專業(yè)管養(yǎng)單位。“十三五”期間，交通迎來了極大的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇期，市區(qū)綜合交通項(xiàng)目總投資約125億元，蓮都區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目總投資約為20億元。蓮都交通將始終秉持“同心同向同力、共建共融共享、善謀善作善成”的總要求，堅(jiān)定不移地以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，以“交通先行”踐行“蓮都作為”，全面實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)半小時(shí)交通圈”“蓮都大環(huán)線”“村村通班車”，完善區(qū)域內(nèi)公路路網(wǎng)建設(shè)，全面完成與市區(qū)的高速公路、高鐵站的“無縫對(duì)接”，切實(shí)有效解決好百姓出行“最后一公里”的難題！讓交通融入“創(chuàng)新區(qū)”，建設(shè)“中心園”的新征程中充分發(fā)揮好支撐和引領(lǐng)作用！四川內(nèi)江：國(guó)省干線公路率先推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)
9月20日，隨著內(nèi)江市公路局向中標(biāo)企業(yè)到場(chǎng)的80名養(yǎng)護(hù)人員發(fā)放養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容和安全告知書，內(nèi)江市國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，試點(diǎn)工作邁入實(shí)質(zhì)性階段。今年以來，市公路局在“走出去”學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究并進(jìn)行可行性分析，最終確定了“試點(diǎn)-總結(jié)-推廣”的公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式，首次選定國(guó)道321線隆昌市迎祥鎮(zhèn)和資中縣高樓鎮(zhèn)兩個(gè)點(diǎn)、共40公里的公路作為試點(diǎn)，并按照《內(nèi)江市國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化實(shí)施方案》，通過政府采購(gòu)服務(wù)公開招標(biāo)選定了維護(hù)保養(yǎng)（保潔）企業(yè)。此次公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)保養(yǎng)（保潔）主要內(nèi)容包括：公路日常巡查，路面、路肩、邊溝、標(biāo)志標(biāo)牌、邊坡清理，公路涵洞疏通保暢以及行道樹定期刷白等。為確保公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，市公路局對(duì)中標(biāo)的企業(yè)提出要求，一是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，盡快熟悉公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范，熟知日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容，按合同約定保質(zhì)保量完成公路保養(yǎng)（保潔）工作；二是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的安全知識(shí)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，做到“三個(gè)規(guī)范”，即：規(guī)范著裝、規(guī)范安全標(biāo)志設(shè)施、規(guī)范設(shè)置安全作業(yè)控制區(qū)，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全；三是中標(biāo)的企業(yè)要加強(qiáng)與業(yè)主單位的溝通協(xié)調(diào)，按合同約定的服務(wù)內(nèi)容，主動(dòng)接受業(yè)主單位的督查考核，確保實(shí)現(xiàn)公路“暢、安、舒、美”的服務(wù)要求。甘肅天水：高速公路養(yǎng)護(hù)邁入市場(chǎng)化
8月15日，天水公路管理局與中標(biāo)接養(yǎng)單位現(xiàn)場(chǎng)簽訂了境內(nèi)管養(yǎng)高速公路《養(yǎng)護(hù)合同》、《安全合同》和《廉政合同》，標(biāo)志著天水高速公路小修保養(yǎng)邁入市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。今年以來，天水公路管理局按照省交通運(yùn)輸廳和甘肅省公路管理局公路關(guān)于深入推進(jìn)高速公路小修保養(yǎng)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的總體要求，在借鑒其它地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合管養(yǎng)高速公路實(shí)際，先后制定了《天水公路管理局高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《天水公路管理局高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管考核辦法》等管理考核細(xì)則前期準(zhǔn)備工作。此次面向市場(chǎng)的高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括公路主線及匝道、連接線的路況巡查、檢查評(píng)定，日常巡查保潔，路基、路面、橋涵、交安設(shè)施維修以及應(yīng)急保暢等小修保養(yǎng)工作，通過公開招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。交接儀式上，天水公路管理局還對(duì)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了中標(biāo)路段小修保養(yǎng)、路域環(huán)境整治、安全生產(chǎn)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急保暢等養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行了技術(shù)和安全交底，明確了監(jiān)管單位和中標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位工作職責(zé)和要求。
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