《防城港市政府投資建設工程項目變更管理辦法》起草說明

為規(guī)范防城港市政府投資項目管理，提高項目管理效能，強化職能部門和管理人員職責，遏制超概算現(xiàn)象，減少投資浪費，節(jié)約財政支出，保證工程質(zhì)量，根據(jù)防城港市人民政府政府專題會議紀要【2014】157號文精神，市住建牽頭組織市發(fā)改委、市財政局、市審計局等部門研究，并借鑒南寧市建委在政府投資工程項目變更管理上的成功經(jīng)驗，在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)出臺《防城港市政府投資建設工程項目變更管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。

一、明確“辦法”適用范圍

明確使用財政預算資金、政府性專項資金（基金）、政府籌措的資金、政府接受使用的社會資金、國債等財政性資金投資建設的行政性、公用性、公益性的工程建設項目納入“辦法”管理范疇。

二、項目業(yè)主職責

（一）“辦法”在本章節(jié)中強化了業(yè)主責任，有利于促使項目業(yè)主提高項目管理質(zhì)量，減少政府投資建設項目工程變更

1.要求項目業(yè)主明確項目終身負責人，禁止臨時聘用人員對工作清單簽證；

2.要求業(yè)主單位對勘察、設計、審圖、造價咨詢監(jiān)督管理等行為履行主體責任；

三、初步設計重新批復和概算調(diào)整

（一）“辦法”在本章節(jié)中設定初步設計重新批復和概算調(diào)整的條件和規(guī)定

1.明確新增建設內(nèi)容須重新立項、重新招標；

2.明確初步設計重新批復和概算調(diào)整的三種條件；

3.明確初步設計重新批復和概算調(diào)整的申報資料；

（二）“辦法”在本章節(jié)中明確初步設計重新批復和概算調(diào)整的程序；

（三）“辦法”在本章節(jié)中明確項目施工過程中因工程變更造成總投資超出概算，未經(jīng)調(diào)概的一律不予工程結(jié)算和劃撥超概費用。

四、工程變更

（一）“辦法”在本章節(jié)中明確了工程變更的七種情形，滿足七種情形之一的工程項目才可以申請工程變更；

（二）工程變更分類

“辦法”在本章節(jié)中明確工程變更分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類工程變更，明確工程變更申請的一般性材料，并明確Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類工程變更相對應的各種條件。

（三）工程變更程序

“辦法”在本章節(jié)中明確了工程變更辦理程序；

1.明確了投資增減額50萬元以上的應急搶險工程特殊辦理程序；

2.明確Ⅲ類工程變更由項目業(yè)主自行組織參建各方進行工程變更辦理；

3.明確工程變更大于500萬元以上（含500萬元）項目報備制度。

（四）工程變更的獎勵與責任追究

“辦法”在本章節(jié)中制定了工程變更的獎勵與責任追究

1.獎勵。明確項目業(yè)主單位通過工程變更、加強項目管理，使得工程竣工結(jié)算低于合同價節(jié)約建設成本的，按項目節(jié)約資金情況給予項目業(yè)主單位算度績效加分獎勵。

2.責任追究。

一是明確了建設單位、監(jiān)理、施工單位、設計單位未按本辦法要求辦理工程變更的責任追究；

二是明確了項目業(yè)主將設計變更拆分或擅自變更設計并組織工程實施的責任追究；

三是明確了建設單位未認真履職，造成工程增加造價的責任追究；

四是明確了勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、提供虛假成果資料的責任追究；

五是明確了設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計，未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的責任追究；

六是明確了審圖單位履職不到位的責任追究；

七是明確了造價咨詢單位履職不到位的責任追究。

（五）工程變更的其他規(guī)定

“辦法”在本章節(jié)中明確了八種工程變更原則，并將八種工程變更原則列入招標文件和合同文件，符合八種工程變更原則的工程變更行為不得申請工程變更。

五、執(zhí)行期限

本“辦法”從2018年6月28日起執(zhí)行。

六、“辦法”執(zhí)行范圍

1.本辦法執(zhí)行范圍不含上思縣、東興市，以及港口區(qū)、防城區(qū)非市本級財政建設項目；

2.交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的市政府投資建設工程，參照本辦法執(zhí)行；

3.本辦法實施之前的市政府投資建設工程項目，可參照本辦法執(zhí)行，并報市人民政府確定。

防城港市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2018年12月13日