山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《煙臺市施工許可容缺圖紙審查機制經(jīng)驗做法》的通知

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

2018年10月以來，煙臺市聚焦企業(yè)和項目建設(shè)的實際需要，大膽創(chuàng)新、突破現(xiàn)有規(guī)定和流程，在全省首創(chuàng)施工許可容缺圖紙審查機制,實現(xiàn)項目提前開工并壓減建設(shè)周期30天左右?！吨袊ㄔO(shè)報》《大眾日報》、山東廣播電臺等中央、省級媒體對煙臺市的經(jīng)驗做法進行了宣傳推廣，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月15日

抄：各施工圖審查機構(gòu)

煙臺施工許可容缺圖紙審查機制經(jīng)驗做法

煙臺市認真落實中央決策部署和省委工作要求,持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，緊緊抓住體制機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，將改革重點更多放到解決實際問題、提高辦事效率上來,在全省首創(chuàng)施工許可容缺圖紙審查機制,實現(xiàn)了施工圖審查與基坑開挖、樁基施工同步進行的“承諾式審批”。自2018年10月以來，煙臺市已有87個項目取得了容缺受理資格，45個項目實現(xiàn)容缺開工，與傳統(tǒng)審批方式相比，開工時間大幅提前，項目建設(shè)工期有效壓減，為提高項目建設(shè)速度、減輕企業(yè)負擔帶來了實實在在的紅利?！吨袊ㄔO(shè)報》《大眾日報》、山東廣播電臺等中央、省級媒體和刊物上對煙臺的做法予以宣傳推廣。

一、打破傳統(tǒng)模式，實行開工審批要件后置

按照現(xiàn)行建設(shè)管理程序，項目在取得國土、規(guī)劃手續(xù)后,向?qū)彶闄C構(gòu)報審勘察設(shè)計文件（以下簡稱施工圖)并獲審查通過后，方可辦理施工許可證，繼而啟動基坑開挖、樁基施工等基礎(chǔ)工程。以15萬平方米普通住宅小區(qū)為例,樁基施工和基坑開挖等基礎(chǔ)工程需1-3個月時間，按照常規(guī)流程，上述項目進行施工圖審查約10天,設(shè)計單位修改約20天，在取得施工許可證前已耗費30天左右時間。為最大程度加快項目建設(shè)進度，煙臺市住建部門大膽改革創(chuàng)新、實行流程再造，突破現(xiàn)行施工許可管理辦法，在前期剛性審批要件完成、確保樁基基坑施工可控（含有樁基工程需對樁基部分施工圖提前審查）的前提下，不再將施工圖審查合格書作為施工許可的前置要件，允許建設(shè)單位在報審施工圖并取得審查機構(gòu)受理回執(zhí)后，容缺辦理施工許可手續(xù)，即實現(xiàn)在施工圖審查及修改期間,先行進行項目樁基、基坑施工，可提前開工并壓減建設(shè)周期30天左右。以項目先期土地投入5億元測算，早開工1天可為項目單位節(jié)省十幾萬的資金成本。

二、堅持放管結(jié)合，積極推行企業(yè)承諾制度

結(jié)合落實國家關(guān)于推行“告知承諾制”的工作要求，在推行施工許可容缺圖紙審查機制過程中，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。建設(shè)單位申請容缺開工前，必須簽訂《承諾書》，重點圍繞施工圖設(shè)計符合國家標準規(guī)范以及省市相關(guān)要求、施工圖修改和回復(fù)符合各項規(guī)定、取得圖紙審查合格書前不違規(guī)進行底板及以上施工等具體事項和內(nèi)容作出明確承諾。通過推行承諾制，進一步確立企業(yè)主體地位，提高審批效率和服務(wù)水平，同時也為后續(xù)因建設(shè)單位違反承諾、違法建設(shè)進行處罰提供依據(jù)。

三、加強事中事后監(jiān)管，筑牢質(zhì)量安全工作底線

建立施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督同步介入機制，加大對容缺辦理開工項目的事中事后監(jiān)管，填補因項目不完全具備審批條件容缺開工造成的監(jiān)管空白。在容缺發(fā)放施工許可時，住建部門質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)一并跟進，以工程實際開工為起點開展監(jiān)督監(jiān)管活動，防范化解各類質(zhì)量安全事故隱患。健全督導(dǎo)檢查核實機制，在項目啟動后，嚴把基坑驗槽和樁基檢測兩個節(jié)點，定期對建設(shè)單位容缺開工承諾履約情況開展監(jiān)督檢查，對違規(guī)施工和不守承諾的項目，立即責令停工整改、收回已核發(fā)的施工許可證，并按相關(guān)規(guī)定對責任單位和人員進行處理。加大懲戒處罰力度，對存在不良行為的單位和個人，記入煙臺市建筑市場信用管理黑名單，取消今后所有項目的容缺辦理資格，加大企業(yè)違法違規(guī)成本，為營造誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的良好市場環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

四、強化信息支撐，提高審查效率和服務(wù)水平

本著“讓建設(shè)單位少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”的原則，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺、以數(shù)字化技術(shù)為載體，自2018年10月1日起，全面推行施工圖數(shù)字化報送和審查，所有建設(shè)工程項目均實現(xiàn)施工圖設(shè)計文件無紙化申報、電子簽章以及數(shù)字化交付、使用和存檔。通過施工圖審查系統(tǒng)，建設(shè)單位、設(shè)計單位可遠程實時了解審查進度、下載審查意見、修改問題圖紙、辦理合格手續(xù)等事項。相對傳統(tǒng)審查方式，數(shù)字化審圖進一步規(guī)范了審查流程、縮短了審查時間、提高了審批效率。2018年以來，全市已有396個項目實現(xiàn)數(shù)字化審查，其中本土勘察設(shè)計企業(yè)95%以上項目實現(xiàn)數(shù)字化報審，大幅降低了建設(shè)單位報審及出圖成本，讓企業(yè)得到實實在在的便利和實惠。