山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《煙臺(tái)市施工許可容缺圖紙審查機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法》的通知

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

2018年10月以來(lái)，煙臺(tái)市聚焦企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，大膽創(chuàng)新、突破現(xiàn)有規(guī)定和流程，在全省首創(chuàng)施工許可容缺圖紙審查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提前開(kāi)工并壓減建設(shè)周期30天左右。《中國(guó)建設(shè)報(bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》、山東廣播電臺(tái)等中央、省級(jí)媒體對(duì)煙臺(tái)市的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了宣傳推廣，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月15日

抄：各施工圖審查機(jī)構(gòu)

煙臺(tái)施工許可容缺圖紙審查機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法

煙臺(tái)市認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省委工作要求,持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，緊緊抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，將改革重點(diǎn)更多放到解決實(shí)際問(wèn)題、提高辦事效率上來(lái),在全省首創(chuàng)施工許可容缺圖紙審查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了施工圖審查與基坑開(kāi)挖、樁基施工同步進(jìn)行的“承諾式審批”。自2018年10月以來(lái)，煙臺(tái)市已有87個(gè)項(xiàng)目取得了容缺受理資格，45個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)容缺開(kāi)工，與傳統(tǒng)審批方式相比，開(kāi)工時(shí)間大幅提前，項(xiàng)目建設(shè)工期有效壓減，為提高項(xiàng)目建設(shè)速度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的紅利。《中國(guó)建設(shè)報(bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》、山東廣播電臺(tái)等中央、省級(jí)媒體和刊物上對(duì)煙臺(tái)的做法予以宣傳推廣。

一、打破傳統(tǒng)模式，實(shí)行開(kāi)工審批要件后置

按照現(xiàn)行建設(shè)管理程序，項(xiàng)目在取得國(guó)土、規(guī)劃手續(xù)后,向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)報(bào)審勘察設(shè)計(jì)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工圖)并獲審查通過(guò)后，方可辦理施工許可證，繼而啟動(dòng)基坑開(kāi)挖、樁基施工等基礎(chǔ)工程。以15萬(wàn)平方米普通住宅小區(qū)為例,樁基施工和基坑開(kāi)挖等基礎(chǔ)工程需1-3個(gè)月時(shí)間，按照常規(guī)流程，上述項(xiàng)目進(jìn)行施工圖審查約10天,設(shè)計(jì)單位修改約20天，在取得施工許可證前已耗費(fèi)30天左右時(shí)間。為最大程度加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，煙臺(tái)市住建部門(mén)大膽改革創(chuàng)新、實(shí)行流程再造，突破現(xiàn)行施工許可管理辦法，在前期剛性審批要件完成、確保樁基基坑施工可控（含有樁基工程需對(duì)樁基部分施工圖提前審查）的前提下，不再將施工圖審查合格書(shū)作為施工許可的前置要件，允許建設(shè)單位在報(bào)審施工圖并取得審查機(jī)構(gòu)受理回執(zhí)后，容缺辦理施工許可手續(xù)，即實(shí)現(xiàn)在施工圖審查及修改期間,先行進(jìn)行項(xiàng)目樁基、基坑施工，可提前開(kāi)工并壓減建設(shè)周期30天左右。以項(xiàng)目先期土地投入5億元測(cè)算，早開(kāi)工1天可為項(xiàng)目單位節(jié)省十幾萬(wàn)的資金成本。

二、堅(jiān)持放管結(jié)合，積極推行企業(yè)承諾制度

結(jié)合落實(shí)國(guó)家關(guān)于推行“告知承諾制”的工作要求，在推行施工許可容缺圖紙審查機(jī)制過(guò)程中，對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。建設(shè)單位申請(qǐng)容缺開(kāi)工前，必須簽訂《承諾書(shū)》，重點(diǎn)圍繞施工圖設(shè)計(jì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及省市相關(guān)要求、施工圖修改和回復(fù)符合各項(xiàng)規(guī)定、取得圖紙審查合格書(shū)前不違規(guī)進(jìn)行底板及以上施工等具體事項(xiàng)和內(nèi)容作出明確承諾。通過(guò)推行承諾制，進(jìn)一步確立企業(yè)主體地位，提高審批效率和服務(wù)水平，同時(shí)也為后續(xù)因建設(shè)單位違反承諾、違法建設(shè)進(jìn)行處罰提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，筑牢質(zhì)量安全工作底線

建立施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督同步介入機(jī)制，加大對(duì)容缺辦理開(kāi)工項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，填補(bǔ)因項(xiàng)目不完全具備審批條件容缺開(kāi)工造成的監(jiān)管空白。在容缺發(fā)放施工許可時(shí)，住建部門(mén)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一并跟進(jìn)，以工程實(shí)際開(kāi)工為起點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)管活動(dòng)，防范化解各類(lèi)質(zhì)量安全事故隱患。健全督導(dǎo)檢查核實(shí)機(jī)制，在項(xiàng)目啟動(dòng)后，嚴(yán)把基坑驗(yàn)槽和樁基檢測(cè)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，定期對(duì)建設(shè)單位容缺開(kāi)工承諾履約情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)施工和不守承諾的項(xiàng)目，立即責(zé)令停工整改、收回已核發(fā)的施工許可證，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理。加大懲戒處罰力度，對(duì)存在不良行為的單位和個(gè)人，記入煙臺(tái)市建筑市場(chǎng)信用管理黑名單，取消今后所有項(xiàng)目的容缺辦理資格，加大企業(yè)違法違規(guī)成本，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化信息支撐，提高審查效率和服務(wù)水平

本著“讓建設(shè)單位少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”的原則，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以數(shù)字化技術(shù)為載體，自2018年10月1日起，全面推行施工圖數(shù)字化報(bào)送和審查，所有建設(shè)工程項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件無(wú)紙化申報(bào)、電子簽章以及數(shù)字化交付、使用和存檔。通過(guò)施工圖審查系統(tǒng)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位可遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)了解審查進(jìn)度、下載審查意見(jiàn)、修改問(wèn)題圖紙、辦理合格手續(xù)等事項(xiàng)。相對(duì)傳統(tǒng)審查方式，數(shù)字化審圖進(jìn)一步規(guī)范了審查流程、縮短了審查時(shí)間、提高了審批效率。2018年以來(lái)，全市已有396個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審查，其中本土勘察設(shè)計(jì)企業(yè)95%以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)字化報(bào)審，大幅降低了建設(shè)單位報(bào)審及出圖成本，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。