粵建質(zhì)函〔2019〕1190號廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“重點攻堅、全年保平安” 攻堅行動的通知

• 粵建質(zhì)函〔2019〕1190號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、市政、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)主管部門，廣州市交通運輸局，佛山市交通運輸局、軌道交通局：

　　為深入貫徹中央和省委、省政府對當(dāng)前安全防范工作的部署，不折不扣落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進一步強化措施，確保全年安全生產(chǎn)工作圓滿收官的指示精神，以及省安委辦“奮戰(zhàn)50天 全年保平安”安全生產(chǎn)重點攻堅行動的工作安排，切實保障全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)歲末年初安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，我廳決定從即日起到12月31日，組織開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“重點攻堅、全年保平安”攻堅行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，清醒認(rèn)識歲末年初安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實把安全穩(wěn)定作為第一要求、第一責(zé)任、第一標(biāo)準(zhǔn)，堅持“紅線意識”、“底線思維”，振奮精神，以“重點攻堅、全年保平安”為主題，以確保全年住房城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作圓滿收官為目標(biāo)，以防范和遏制各類事故為重點，進一步深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險的排查整治，切實落實企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，全面防范化解安全風(fēng)險，全面消除安全隱患，全面遏制較大及以上事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　二、重點任務(wù)

　　各級住建有關(guān)主管部門要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持以問題為導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點問題、重點企業(yè)，全面深入組織開展轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點攻堅行動。

　　（一）要突出重點領(lǐng)域。要根據(jù)歲末年初安全生產(chǎn)工作特點，緊緊圍繞房屋市政工程施工、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運行、城鎮(zhèn)既有房屋使用、農(nóng)村房屋建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，仔細(xì)梳理安全風(fēng)險，排查事故隱患，及早發(fā)現(xiàn)、及時治理，切實做到既全面徹底不留死角，又抓住重點解決突出問題。對今年安全生產(chǎn)隱患大排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，各有關(guān)主管部門要加大攻堅整治力度，扎實開展回頭看，確保安全隱患閉環(huán)整治。

　?。ǘ┮怀鲋攸c地區(qū)。各級住建有關(guān)主管部門要對自身安全生產(chǎn)工作短板有清醒的認(rèn)識，深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真研判事故成因，有針對性的開展重點攻堅。一是今年以來建筑施工事故多發(fā)頻發(fā)的深圳、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市，要對事故暴露出的問題進行深入分析，有針對性的強化本地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管，確保遏制事故多發(fā)勢頭；二是廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通工程任務(wù)繁重的地區(qū)，要汲取去年佛山“2·7”重大事故的慘痛教訓(xùn)，采取加大頻次檢查、購買服務(wù)輔助、強化應(yīng)急演練等措施強化監(jiān)管；三是被我廳下發(fā)重大事故隱患掛牌督辦的相關(guān)地區(qū)，要舉一反三，深入查找和分析本地區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取強有力的應(yīng)對手段及措施，切實堵塞漏洞，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　?。ㄈ┮怀鲋攸c問題。各級住建有關(guān)主管部門要根據(jù)管轄行業(yè)特點，加大對本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，包括不僅限于建筑起重機械、地下工程、高處作業(yè)防護、有限空間作業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、住宅消防安全等重點問題的整治力度。同時，要針對目前縣（區(qū)）級機構(gòu)改革可能對住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度有所影響的實際，對縣（區(qū)）相關(guān)單位和企業(yè)強化督促、指導(dǎo)和幫扶力度，采取開展專項督導(dǎo)、組織專項指導(dǎo)、進行“專家會診”等措施，多措并舉，精準(zhǔn)施策，確保全面整治安全生產(chǎn)重點難點問題。

　　（四）要突出重點企業(yè)。認(rèn)真梳理近年以來省內(nèi)外發(fā)生的典型事故特別是較大事故案例特點，對我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)同類企業(yè)、單位和項目進行重點盯防，切實加大執(zhí)法檢查和隱患排查力度，重點檢查企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、落實安全防范措施、開展安全風(fēng)險排查管控、事故隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援制度建設(shè)等情況，大力查處企業(yè)違法違規(guī)行為。對重點攻堅期發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要以“釘釘子”的精神逐條抓落實抓整改。要切實做到從嚴(yán)執(zhí)法，對在重點攻堅中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實和嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，要敢于動真碰硬，堅決依法采取相應(yīng)懲處措施。

　　三、時間安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（11月底前）：各地級以上市住建有關(guān)主管部門要研究制定攻堅行動的具體方案，明確工作分工和人員安排，督促相關(guān)企業(yè)全面開展風(fēng)險和隱患排查，建立安全隱患排查整治臺賬，落實整改措施，確保及時整改到位。

　?。ǘ﹫?zhí)法檢查階段（貫穿12月）：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對企業(yè)開展攻堅行動進行專項布置，明確目標(biāo)、要求和時限，要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)企業(yè)和工程項目進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要責(zé)令整改，并跟蹤落實，對違法違規(guī)行為依法進行處罰。其中，各級建設(shè)主管部門要突出針對在建項目的危大工程進行全覆蓋執(zhí)法檢查，按附件《危大工程安全監(jiān)管臺賬》填寫執(zhí)法檢查情況，依法嚴(yán)格落實對危大工程的監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)完善階段（12月底前）：各地級以上市住建有關(guān)主管部門要加大督導(dǎo)檢查力度，對重點企業(yè)、重點項目采取“四不兩直”的方式進行突查，直插企業(yè)、直奔現(xiàn)場開展檢查工作，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體對突查企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題進行同步曝光、依法懲處，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)管嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。

　　我廳將適時對各地開展攻堅行動的工作情況進行督查，督查結(jié)果將作為本年度各地市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核有關(guān)評分的重要依據(jù)。

　　四、工作要求

　　各級住建有關(guān)主管部門要高度重視，深刻認(rèn)識做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，認(rèn)真組織開展轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域“重點攻堅、全年保平安”攻堅行動。一要強化責(zé)任意識、周密組織部署。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高政治站位，靠前指揮，親力親為，做到重點攻堅行動有方案、有部署、有檢查、有成效，確保各項工作落實到位。二要加大處罰力度，確保攻堅成果。要加強暗查暗訪、隨機抽查、個案跟蹤督查，綜合運用經(jīng)濟處罰、停工整頓、暫扣安證、降低資質(zhì)等多種處罰措施，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”要求，將重點攻堅行動抓出實效。部分地區(qū)行政執(zhí)法權(quán)由城管部門負(fù)責(zé)的，住建有關(guān)主管部門務(wù)必盡快將相關(guān)執(zhí)法建議情況抄送城管部門及時落實。三是加強“兩場”聯(lián)動、強化信用懲戒。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在攻堅行動中要強化建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動，包括檢查施工現(xiàn)場人員基本信息、培訓(xùn)情況、作業(yè)考勤、工資支付、誠信記錄等用工實名制情況，以及投標(biāo)承諾的項目管理組成人員與現(xiàn)場實際管理人員是否一致，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等市場行為。對“兩場”聯(lián)動的查處情況，計入企業(yè)不良記錄，會同其他相關(guān)部門在政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域積極應(yīng)用企業(yè)誠信信息，促進相關(guān)責(zé)任主體依法誠信經(jīng)營。

　　本次重點攻堅行動責(zé)任重、任務(wù)急。各級住建有關(guān)主管部門要高度重視、迅速行動、緊密配合，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作圓滿收官的攻堅目標(biāo)。請各市住建有關(guān)主管部門于2020年1月4日前將轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域開展“重點攻堅、全年保平安”攻堅行動情況（含附件表格）電子版和書面報送廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年11月20日　　

（聯(lián)系人：林清華，聯(lián)系電話：020-83133589，郵箱：aqglc@126.com）