新型冠狀病毒疫情下工程索賠要點(diǎn)

新型冠狀病毒疫情下工程索賠要點(diǎn)

自2020年1月份起，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情蔓延，對(duì)建設(shè)工程施工活動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響。目前，部分工程陸續(xù)復(fù)工，承包人應(yīng)當(dāng)積極按照政府相關(guān)要求防范疫情，同時(shí)還可通過(guò)工程索賠，以減小自身的經(jīng)濟(jì)損失。本文將探討此次疫情下承包人索賠的可行性、索賠內(nèi)容及程序，供承包人參考。

一、索賠權(quán)利依據(jù)：不可抗力

1、不可抗力定義?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十三條規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。

2、本次疫情是否屬于不可抗力事件。筆者認(rèn)為，此次疫情屬于不可抗力事件。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，承包人不能預(yù)見(jiàn)到此次疫情的發(fā)生。此次疫情重大，不能避免并不能克服。因此，此次疫情符合不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服之特征，屬于不可抗力事件。

另根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF—2017—0201）》的通用條款第17.1條約定，“不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形”。通用條款中明確，“瘟疫”屬于不可抗力事件。除非專用條款對(duì)于不可抗力事件有特別約定，明確約定了瘟疫不屬于不可抗力事件，否則此次新型冠狀病毒疫情屬于不可抗力具備了合同依據(jù)。

3、疫情損失分擔(dān)原則

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.11.1條的規(guī)定：“因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款。1.工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；2.發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；3.承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；4.停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；5.工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)?！?/span>

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.3.2條的規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，建設(shè)單位和施工單位一般按照下列原則承擔(dān)：（1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由建設(shè)單位承擔(dān)；（2）施工單位施工設(shè)備的損壞由施工單位承擔(dān)；（3）建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；（4）因不可抗力影響施工單位履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致施工單位停工的費(fèi)用損失由建設(shè)單位和施工單位合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由建設(shè)單位承擔(dān)；（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，建設(shè)單位要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；（6）施工單位在停工期間按照建設(shè)單位要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)?！?/span>

下文將結(jié)合具體索賠內(nèi)容，具體闡述以上分擔(dān)原則的適用。

二、索賠內(nèi)容之工期索賠

1、因疫情導(dǎo)致的工期延誤可以通過(guò)工期索賠獲得順延。疫情期間，國(guó)務(wù)院發(fā)文延長(zhǎng)了假期，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也發(fā)布了限制復(fù)工的通知，都導(dǎo)致了工程無(wú)法按照原合同計(jì)劃的時(shí)間復(fù)工。如果工程處于疫區(qū)，或者由于疫情處于隔離狀態(tài)，其復(fù)工時(shí)間會(huì)更加晚。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定的不可抗力后果承擔(dān)原則，因不可抗力影響施工單位履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期。

2、承包人可獲得的工期順延天數(shù)。由于疫情，國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)假期時(shí)間，以及行政主管部門推遲復(fù)工時(shí)間，均可以順延工期。工程處于疫區(qū)，或者發(fā)生疫情導(dǎo)致工地被隔離而發(fā)生的偶發(fā)性停工，工期也可以相應(yīng)順延。因個(gè)別材料、設(shè)備只能從疫區(qū)采購(gòu)而供應(yīng)不到位，且沒(méi)有替代產(chǎn)品，導(dǎo)致的停工時(shí)間，工期也可以順延。

3、因承包人原因?qū)е缕湮礉M足行政管理部門復(fù)工條件導(dǎo)致不能復(fù)工的，承包人無(wú)權(quán)要求工期順延。各地行政主管部門陸續(xù)發(fā)布了復(fù)工條件，承包人應(yīng)積極按照行政主管部門的復(fù)工要求執(zhí)行，盡早復(fù)工。因承包人原因未滿足復(fù)工條件的，承包人無(wú)權(quán)要求工期順延。

4、趕工措施費(fèi)。在工期由于疫情原因落后于計(jì)劃工期的情況下，如發(fā)包人要求承包人采取趕工措施以保證按計(jì)劃完工或者提前完工時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付趕工措施費(fèi)。

三、索賠內(nèi)容之停工期間照管費(fèi)

停工期間發(fā)生的照管費(fèi)應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)，承包人可以提出索賠。暫停施工期間，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)妥善照管工程并提供安全保障。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定的不可抗力后果承擔(dān)原則，施工單位在停工期間按照建設(shè)單位要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

四、索賠內(nèi)容之疫情防護(hù)費(fèi)

在疫情的背景下，各地行政主管部門對(duì)于復(fù)工做出了特殊的要求，以避免疫情蔓延。例如河北省要求復(fù)工工地成立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的疫情防控機(jī)構(gòu)，設(shè)立防疫專人專崗，設(shè)置單獨(dú)的隔離觀察室，準(zhǔn)備足夠的體溫槍、口罩、測(cè)溫計(jì)、消毒液等疫情控制用品等。這些措施會(huì)導(dǎo)致承包人費(fèi)用的增加。前文已述，此次疫情屬于不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)重點(diǎn)事件，承發(fā)包雙方在簽訂合同時(shí)無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)，相應(yīng)費(fèi)用在合同價(jià)格中無(wú)法包含，因此，筆者認(rèn)為，除非在雙方施工合同中對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)有另外規(guī)定，否則疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。另外，疫情防護(hù)措施屬于行政主管部門要求必須增加的措施，疫情防護(hù)費(fèi)也可以參照施工合同中對(duì)于政策變化引起合同價(jià)格調(diào)整的約定執(zhí)行。

五、索賠內(nèi)容之疫情導(dǎo)致人材機(jī)價(jià)格上漲

在疫情得到有效控制之前，由于工人數(shù)量減少以及工程材料產(chǎn)能下降、運(yùn)輸成本增加等原因，大概率會(huì)發(fā)生人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況。這種市場(chǎng)變化，無(wú)法確定是由于疫情導(dǎo)致，還是屬于正常的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，也無(wú)法準(zhǔn)確衡量疫情因素所占的比例，并且，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，承包人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，因此，這部分市場(chǎng)價(jià)格變化，應(yīng)當(dāng)按照原合同中關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格變化調(diào)整合同價(jià)款的約定執(zhí)行。例如原合同中約定了合同履行期間材料單價(jià)漲幅5%以內(nèi)不予調(diào)整，那么超過(guò)5%部分應(yīng)當(dāng)調(diào)整合同價(jià)格。行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新人工費(fèi)調(diào)整、造價(jià)信息等材料，為承發(fā)包雙方調(diào)整合同價(jià)格提供依據(jù)。

六、解除合同

雖然此次疫情屬于不可抗力事件，但并不意味著承發(fā)包雙方可以以此為由隨意解除合同。疫情導(dǎo)致合同暫時(shí)無(wú)法履行，或者合同履行成本增加，雙方可以通過(guò)順延工期、調(diào)整合同價(jià)格等方式繼續(xù)履行合同。除非疫情持續(xù)影響，具備了合同約定的解除條件，才可以行使解除權(quán)。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò)84天或累計(jì)超過(guò)140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。

七、索賠程序要求

1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的索賠時(shí)限提出索賠。按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）要求，承包人應(yīng)在疫情發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠報(bào)告；索賠報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料。疫情具有持續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說(shuō)明持續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款金額和（或）工期延長(zhǎng)天數(shù)。在疫情影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠報(bào)告，說(shuō)明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料。

2、承包人應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)。主要包括：（1）證明此次疫情為不可抗力事件的材料，如：國(guó)家衛(wèi)生健康委員公告、世界衛(wèi)生組織認(rèn)定此次疫情為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞、國(guó)務(wù)院通知、項(xiàng)目所在地行政主管部門發(fā)布的防控通知等;（2）證明工期延誤的材料，如：發(fā)包人（或監(jiān)理人）發(fā)布的停工通知、復(fù)工通知、雙方往來(lái)函件會(huì)議紀(jì)要等；（3）證明實(shí)際損失的材料，停工期間必要管理人員及保衛(wèi)人員的考勤表、簽到表、工資單，為復(fù)工購(gòu)買的口罩、測(cè)溫計(jì)、消毒液等疾病控制用品的購(gòu)買記錄、付款憑證，復(fù)工后設(shè)置專崗人員考勤表、工資單等。

八、例外情形

1、雙方建設(shè)工程施工合同中對(duì)于本文索賠內(nèi)容有明確的另外約定的，按照雙方合同的約定執(zhí)行。本文中對(duì)于不可抗力、索賠內(nèi)容及程序的論述均以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定為基礎(chǔ)進(jìn)行的分析。如果雙方建設(shè)工程合同中對(duì)相應(yīng)內(nèi)容有明確的約定，應(yīng)當(dāng)按照具體合同約定執(zhí)行。合同示范文本屬于交易習(xí)慣，如果雙方建設(shè)工程合同中對(duì)相應(yīng)內(nèi)容沒(méi)有約定的，也可以參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）執(zhí)行。

2、在不可抗力的情形下，承包人負(fù)有防止損失擴(kuò)大的義務(wù)。不可抗力發(fā)生后，承包人應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，承包人沒(méi)有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

3、發(fā)生疫情時(shí)，按照合同約定承包人應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完工的，承包人無(wú)權(quán)要求索賠?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條規(guī)定，“當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任”。因承包人遲延履行合同義務(wù)，未按照合同約定完工，已經(jīng)處于工期違約狀態(tài)中，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除承包人的違約責(zé)任，承包人無(wú)權(quán)主張相應(yīng)索賠。