陜建發(fā)〔2021〕1016號
各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，神木市、府谷縣人民政府：
為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）、《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）和《〈中國制造2025〉陜西實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕27號）,推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就我省智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，以裝配式建筑為抓手，以信息化、數(shù)字化、智能化升級為動力，研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)建筑業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，奮力譜寫陜西新時代建筑業(yè)追趕超越新篇章。
（二）發(fā)展目標
第一步：2021年起，每年新開工建設(shè)項目面積增加3%以上用于新型建筑工業(yè)化示范項目建設(shè)，城市中心城區(qū)出讓或劃撥土地的新建項目，實施工業(yè)化建造比例不低于20%,并逐年增加。到2025年，新型建筑工業(yè)化政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例30%以上,城市中心城區(qū)住宅建筑實施全裝修，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備、技術(shù)、人才等綜合能力得到顯著提升，形成一批以上下游骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。
第二步：到2035年，我省智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“陜西智能建造”水平處于全國前列，新型建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
（一）研究制定詳細發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)本實施意見，研究制定智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃和年度計劃，合理確定新型建筑工業(yè)化發(fā)展的總體目標、發(fā)展定位和規(guī)劃控制要求，科學(xué)劃定新型建筑工業(yè)化重點實施區(qū)域，修訂各類新建項目的裝配式建筑及全裝修要求等控制性指標。
（二）加快建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。合理布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持西安市爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范城市，建立10個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，培育3-5個以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，形成適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展需要的產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）推動信息技術(shù)深度融合。搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項目管理、招標投標環(huán)節(jié)和信用體系建設(shè)中的應(yīng)用。圍繞設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工、裝修、運營維護等全生命周期，加大增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、BIM、CIM、5G等新技術(shù)在建造全過程的集成應(yīng)用，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率和智能建造水平。
（四）建立綠色建造施工體系。創(chuàng)新施工組織方式，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與新型工業(yè)化相適應(yīng)的部品構(gòu)件吊裝、運輸與堆放、部品構(gòu)件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板、建筑機器人等智能裝備和機具，提高在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場施工機械化水平，增強部品構(gòu)件的裝配式施工質(zhì)量和建筑工程安全性能。
（五）大力發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)縱向重組，以醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑為重點大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵推行鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，積極推廣裝配式混凝土建筑，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板，加快推進裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展。
（六）推廣裝配化全裝修模式。積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修模式在商品住房項目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運營維護成本。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)推廣全裝修。
（七）加強節(jié)水與可再生能源應(yīng)用。新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行綠色建筑標準，逐步提高超低能耗建筑、近零能耗建筑比例，推進綠色建筑創(chuàng)建活動。節(jié)水設(shè)施建設(shè)、可再生能源應(yīng)用設(shè)施設(shè)備應(yīng)與建筑主體一體設(shè)計、同步施工、同步驗收，加強太陽能、生物質(zhì)能、空氣能、地熱能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推進建筑產(chǎn)品綠色改造升級。
三、加快新型市場培育
（一）加強項目推動。強化建筑工業(yè)化規(guī)劃管理，落實裝配式建筑供地要求，加快建筑業(yè)供給側(cè)改革，推動具備條件的政府投資和國有投資建設(shè)項目率先示范應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。重點實施區(qū)域內(nèi)新建工程嚴格落實裝配式建造要求，推動學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公樓、場館等公共建筑及地下綜合管廊、市政道路等公用設(shè)施工程積極采用裝配式建筑，鼓勵房地產(chǎn)項目采用智能建造、建筑工業(yè)化方式建設(shè)。
（二）培育龍頭企業(yè)。培育具有綜合能力的工程總承包企業(yè)30家、全過程咨詢企業(yè)5—10家，引導(dǎo)省內(nèi)上下游大型項目開發(fā)企業(yè)、施工總承包特級企業(yè)和行業(yè)內(nèi)有一定影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)密切融合協(xié)同，形成一批聚集項目開發(fā)、施工、管理、運營維護及部品構(gòu)件生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。
（三）打造質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)制定建筑工業(yè)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立覆蓋項目全過程的建筑工業(yè)化質(zhì)量安全內(nèi)控體系。探索建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度，實行預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案制度，構(gòu)建預(yù)制部品構(gòu)件全過程質(zhì)量的追蹤、維護和責任追溯機制。強化裝配式建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管，加大對裝配式項目創(chuàng)優(yōu)奪杯支持力度,支持新型建筑工業(yè)化項目優(yōu)先參與各類工程建筑領(lǐng)域的評獎評優(yōu)，支持申報國家綠色建筑工程。
（四）加大宣傳力度。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳推廣機制，定期組織推廣活動，提高公眾對綠色建造的認知度，增強全社會對新型建筑工業(yè)化的認同感。支持有影響力的展覽會或行業(yè)峰會落戶陜西，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。
四、夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
（一）優(yōu)化審批服務(wù)效率。對于參與新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可通過“綠色通道加快辦理資質(zhì)升級、延續(xù)、預(yù)售許可等業(yè)務(wù)。對商品房建設(shè)滿足裝配率要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)的新型建筑工業(yè)化項目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。
（二）加快制定配套標準。建立完善新型建筑工業(yè)化標準體系，制定適應(yīng)我省建筑技術(shù)的設(shè)計、施工、裝修、驗收、部品構(gòu)件生產(chǎn)等標準，推動構(gòu)建以標準部品為基礎(chǔ)的裝配式建筑專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)體系，形成基于數(shù)字化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工的一體化集成設(shè)計標準及規(guī)范統(tǒng)一的地方標準體系。加快制定新型建筑工業(yè)化計價標準，為新型建筑工業(yè)化項目增量投資額度提供核算依據(jù)。
（三）提升集成設(shè)計質(zhì)量。充分發(fā)揮設(shè)計先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進數(shù)字化集成設(shè)計體系建設(shè)，鼓勵采用裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，推行建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品構(gòu)件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設(shè)計，項目設(shè)計深度要符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求。推廣BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應(yīng)用，提升綜合設(shè)計能力。以新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的政府投資項目，允許適當提高設(shè)計收費標準。
（四）改進招標投標管理。鼓勵采用設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、土建施工、設(shè)備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包招投標模式。建設(shè)單位可在工程總承包招標文件中對新型建筑工業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中給予評審加分，并合理安排專項實施費用。
（五）創(chuàng)新項目組織管理。裝配式建筑、政府投資和國有資金投資的建設(shè)項目積極推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會資本投資項目采用工程總承包模式，民用建筑項目試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的項目精益化施工組織方式，推廣數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工、裝配安裝一體化模式，實行建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。
（六）改進市場監(jiān)管手段。建立健全與智能建造、新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的市場監(jiān)管模式，加快完善優(yōu)化建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，暢通相關(guān)系統(tǒng)平臺信息共享渠道，建立基于大數(shù)據(jù)輔助的科學(xué)決策和市場監(jiān)管機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，充分應(yīng)用信息化手段強化事中事后監(jiān)管。
五、加大政策支持力度
（一）創(chuàng)新資金投入方式。各級政府要建立支持建筑智能化、工業(yè)化發(fā)展的資金投入機制，用好現(xiàn)有專項資金，研究創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本參與的積極性，加快推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
（二）完善金融服務(wù)。創(chuàng)新和完善對智能建造、新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持新型建筑工業(yè)化骨干企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資，增強資本實力。引導(dǎo)鼓勵開展產(chǎn)業(yè)并購，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。對引進、消化吸收、自主創(chuàng)新研發(fā)大型專用先進設(shè)備的建筑工業(yè)化部品構(gòu)件、配套機具生產(chǎn)企業(yè)，金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，其所屬企業(yè)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。商業(yè)銀行要合理配置信貸資源，積極支持購買采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的房貸需求。
（三）實施稅費優(yōu)惠。對企業(yè)開發(fā)適應(yīng)新型建筑工業(yè)化需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。對經(jīng)認定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅收優(yōu)惠政策。
（四）支持工程總承包模式。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結(jié)算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。建設(shè)單位應(yīng)當實行工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位采用保函或保險等形式向建設(shè)單位提供履約擔保。工程總承包示范項目及參與建設(shè)的單位，在評優(yōu)評獎中予以優(yōu)先支持。
（五）鼓勵全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，但咨詢單位不得采用低于成本價的惡性市場競爭行為。
六、落實項目保障服務(wù)
（一）加強土地保障。各地要將智能建造、裝配式建筑按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（二）增強科技支撐。支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合成立新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立10個省級技術(shù)研發(fā)中心，將智能建造、新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究列為重點科研方向，集中力量攻關(guān)建筑材料、基礎(chǔ)部件、施工工藝及機械裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)。支持底層平臺軟件及應(yīng)用層軟件的研發(fā)，保障數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的質(zhì)量和安全。對于實施新型建筑工業(yè)化項目并參與編制省級及以上新型建筑工業(yè)化技術(shù)標準的企業(yè)，鼓勵其申報高新技術(shù)企業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。
（三）強化人才培養(yǎng)。開展新型建筑工業(yè)化企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，培育適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的專業(yè)技能人員。支持企業(yè)與高校合作，增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化急需的高端人才。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人員和技能人才隊伍。各地要積極探索建立新型建筑工業(yè)化人才培養(yǎng)引進機制，加強高層次管理、技術(shù)人才的培育和儲備。
（四）確保物流暢通。交通運輸、航空等部門在所轄職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬部品構(gòu)件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）運載車輛、航班，在物流運輸、交通暢通方面依法給予支持。
（五）嚴格跟蹤監(jiān)督。各地要對區(qū)域內(nèi)新型建筑工業(yè)化項目實施情況進行嚴格監(jiān)督，加快建立動態(tài)跟蹤和行業(yè)統(tǒng)計制度。對已享受相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ椯Y金支持但未按照施工圖設(shè)計文件實施的項目，應(yīng)取消政策扶持，責令責任單位限期退回或補交相關(guān)資金，并對有關(guān)責任單位和責任人依法予以懲處。
七、建立組織推進機制
（一）建立協(xié)同推進機制。省住建廳牽頭負責，省發(fā)改委、教育廳、科技廳、工信廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、稅務(wù)局、人民銀行西安分行、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局及陜西銀保監(jiān)局、中國鐵路西安局集團有限公司等部門配合，建立省級聯(lián)席會議制度，每半年組織召開一次聯(lián)席會議，研究制定具體推進措施，協(xié)同解決智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展推進過程中的一些重點難點問題。牽頭部門要做好統(tǒng)籌謀劃工作，各配合部門要根據(jù)任務(wù)分工，各司其職，密切協(xié)作，形成工作合力。
（二）嚴格落實責任主體。各設(shè)區(qū)市政府是所轄區(qū)域建筑業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的責任主體，要把推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實具體責任，明確時限任務(wù)，加大推進力度。要制定相應(yīng)的激勵扶持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，抓好各項政策落實。要加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布建筑工業(yè)化部品構(gòu)件產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率，提升建筑工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
（三）加強跟蹤評估督導(dǎo)。建立省級評估機制，每年組織對省級相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實施情況進行一次評估，重點評估智能建造發(fā)展目標落實與完善情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規(guī)范編制情況等。每半年組織開展專項督導(dǎo)，督促各級各部門層層落實、環(huán)環(huán)相扣、步步緊盯，推動各項工作任務(wù)落實。
附件：省級相關(guān)職能部門重點任務(wù)分工
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省教育廳
陜西省科學(xué)技術(shù)廳
陜西省工業(yè)和信息化廳
陜西省財政廳
陜西省人力資源和社會保障廳
陜西省自然資源廳
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省交通運輸廳
陜西省水利廳
國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局
中國人民銀行西安分行
陜西省市場監(jiān)督管理局
陜西省地方金融監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局
中國鐵路西安局集團有限公司
2021年2月25日
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省教育廳
陜西省科學(xué)技術(shù)廳
陜西省工業(yè)和信息化廳
陜西省財政廳
陜西省人力資源和社會保障廳
陜西省自然資源廳
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省交通運輸廳
陜西省水利廳
國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局
中國人民銀行西安分行
陜西省市場監(jiān)督管理局
陜西省地方金融監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局
中國鐵路西安局集團有限公司
2021年2月25日
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