鄂建文〔2021〕2號關于印發(fā)《湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設違規(guī)審批專項清查及隱患排查整治工作方案》的通知

鄂建文〔2021〕2號

各市、州、縣人民政府：

根據住建部《關于深刻吸取福建泉州市欣佳酒店“3·7” 坍塌事故教訓切實加強建筑安全生產管理工作的通知》（建辦電〔2020〕30號）精神，省住建廳會同相關部門組織制定了《湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設違規(guī)審批專項清查及隱患排查整治工作方案》，經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年3月10日

（此件公開發(fā)布）

湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設違規(guī)審批專項清查及隱患排查整治工作方案

為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，落實國務院關于城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施安全管理工作的部署要求，制定此方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，嚴格落實國務院關于福建省泉州市“3·7”坍塌事故調查報告有關防范和整改措施建議，以及《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《城市建設安全專項整治三年計劃實施方案》等要求，堅持人民至上、生命至上，落實地方政府屬地責任，按照城鎮(zhèn)“全領域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)有序全面清查城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施規(guī)劃建設使用經營管理全鏈條各環(huán)節(jié)突出問題。堅持邊排查、邊整治，扎實推進違法建設違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作，力爭用3年左右時間，消除城鎮(zhèn)既有和在建房屋建筑、市政基礎設施安全隱患，完善常態(tài)化安全管理制度，形成安全監(jiān)管合力。鼓勵有條件的城市建立基于城市信息模型CIM平臺的城市運行管理信息系統(tǒng)，實現房屋建筑和市政基礎設施數據化管理，守牢安全底線，切實維護人民群眾生命安全。

二、排查整治范圍及內容

排查整治工作覆蓋全省城鎮(zhèn)建成區(qū)內的既有和在建房屋建筑和市政基礎設施，開展拉網式、地毯式排查，重點加大對違法建設、違法違規(guī)審批，以及危險房屋建筑和老舊市政設施工程的排查整治力度。

（一）房屋建筑基本信息。全面排查城鎮(zhèn)房屋建筑的名稱、建設地點、建筑層數（地上、地下分別統(tǒng)計）、建筑面積、建筑高度、建成使用時間、產權所有人（使用人）、基礎類型、結構類型、土地性質、建筑用途（原設計用途、現用途）、住宅戶數、有無物業(yè)管理、二次改擴建情況、外立面形式（是否為建筑幕墻、玻璃幕墻）、建造方式等信息。

（二）市政基礎設施基礎信息。全面排查城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、橋梁、排水、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施的名稱、基本信息、主管部門、運維管理單位、建筑信息、抗震設防情況、防洪標準、土地性質、設計使用年限、設施現狀、安全隱患等信息。

（三）違法建設情況。按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于深刻吸取福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓 切實加強建筑安全生產管理工作的通知》要求，突出九個方面排查重點：一是未依法履行項目審批（核準、備案）程序的房屋建筑；二是違法占地建設的房屋建筑；三是未取得建筑工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的房屋建筑；四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑；五是無資質設計、施工的房屋建筑；六是未辦理竣工驗收擅自投入使用的房屋建筑；七是擅自改變使用功能，擅自改變房屋結構和布局，違法改擴建的房屋建筑（含加層、增設夾層、開挖地下空間、分隔群租等情形）；八是存在重大結構安全隱患可能發(fā)生坍塌的房屋建筑；九是存在第一項至第八項問題情形并違規(guī)取得消防、企業(yè)登記以及其他生產經營許可，或者未依法取得消防、企業(yè)登記以及其他生產經營許可，用作生產經營或公共事業(yè)的房屋建筑，特別是人員密集場所房屋建筑。通過查閱檔案資料、現場校核信息等方式，全面排查各類既有和在建房屋建筑立項、用地、規(guī)劃、建設、驗收等相關手續(xù)辦理和私搭亂建、違規(guī)改擴建（裝飾裝修）、改變房屋用途等情況。

（四）房屋建筑安全情況。重點排查房屋建筑結構安全，主體結構有無明顯可見的裂縫、變形、傾斜等缺陷，室內外地坪面是否有沉降、塌陷等情形，是否對已知結構隱患進行過加固處理；房屋建筑使用安全，有無年久失修、改變承載結構、未按要求對建筑幕墻外立面等進行維修保養(yǎng)；房屋建筑規(guī)范管理，非住宅類建筑是否滿足本行業(yè)生產經營各項安全管理標準要求等。

（五）市政基礎設施安全情況。全面排查城鎮(zhèn)供水、供氣、供暖管網的設施現狀和安全隱患，排查供水、供氣廠房建筑的抗震設防情況和安全隱患；城市道路的管理養(yǎng)護情況，查看是否存在裂縫、破損、不均勻沉降等安全隱患；橋梁設施的養(yǎng)護現狀、設計使用年限、抗震設防情況，查看是否存在不良地質災害、橋梁結構隱患、部分構件破損或失效等問題、橋梁安全護欄整改情況。

三、排查整治方式

各市、州、縣人民政府要按照“全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進”的原則，統(tǒng)籌部署，加強對城鎮(zhèn)房屋市政基礎設施違法建設違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處要會同相關部門嚴密組織，逐街逐棟排查各類隱患問題，確保不漏一個、不留死角?？山Y合全國自然災害綜合風險普查中城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施調查工作，有效整合力量資源，推動排查整治工作順利實施，全面摸清房屋建筑和市政基礎設施基本情況。

（一）分類排查。嚴格落實“危急優(yōu)先”的排查原則，按照經營場所、人員密集場所、未批先建、違規(guī)改擴建、未按圖施工、未竣工驗收投入使用、老舊小區(qū)、其它房屋建筑和市政基礎設施的路徑排查。以網格為基礎，依照排查路徑，分行業(yè)、分類型，逐項逐個列出清單，有序開展全面排查。

（二）建立檔案。要建立在建工程違法建設問題臺賬，明確整改措施、責任單位和人員、完成時限等，對清查中發(fā)現的違法違規(guī)立項、用地、規(guī)劃等問題，要及時移交有關部門。對既有房屋建筑，要組織排查人員逐棟清查，建立臺賬。依托《湖北省城鎮(zhèn)房屋建筑信息采集系統(tǒng)》（開發(fā)中），建立城鎮(zhèn)房屋建筑信息檔案。對擁有合法產權的要對照不動產登記信息及建筑審批各流程檔案資料，準確詳實記錄發(fā)現的隱患問題。對未依法審批、未獲得合法產權的違法違規(guī)建筑，以及違法違規(guī)建設市政基礎設施，要單獨建檔，及時上報。

（三）及時整改。對在建房屋建筑工程違法建設和違法違規(guī)審批施工許可證問題，補辦相關手續(xù)；擅自修改設計的由原設計單位復核；存在重大安全隱患的，該加固的及時加固，該停工的立即停工，須要拆除的依法予以拆除。對既有房屋建筑和市政基礎設施排查發(fā)現的安全隱患問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處要及時登記造冊，建立問題臺賬，立即會同有關部門，采取有效措施，消除安全隱患，并加強日常巡查；對存在一般安全隱患的房屋和市政基礎設施，要督促安全責任人進行安全鑒定，及時治理；對存在重大風險隱患的房屋和市政基礎設施，應及時報告上級人民政府，立即采取依法清人、停用等措施，確保不發(fā)生責任性塌房傷人事故；對違法違規(guī)加建、改建、擴建造成安全隱患的房屋和市政基礎設施，堅決依法予以處理。各市、州、縣人民政府要全面掌握工作開展情況，強化動態(tài)監(jiān)管，及時對照問題臺賬，分行業(yè)、分類型明確整改措施、責任人和完成時限等，實行銷號管理。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年3-5月）。各市、州、縣人民政府要按照省政府統(tǒng)一部署要求，在上述排查整治重點的基礎上，根據本地區(qū)實際情況，制定工作方案，明確工作目標，細化具體措施，壓實工作責任，落實監(jiān)管職責，全面部署、廣泛動員，確保全省排查整治工作有序推進。

（二）全面排查階段（2021年5月-2021年12月）。結合當地實際，按屬地、行業(yè)、類別確定各類房屋和市政基礎設施排查牽頭責任單位，對全省城鎮(zhèn)建成區(qū)內的房屋建筑和市政基礎設施開展全面排查工作，逐一完善基本信息，建立全省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施數據檔案。

（三）全面整治階段（2021年10月-2023年12月）。各地要在摸底排查和重點整治基礎上，根據實際情況，對存在安全隱患的房屋建筑和市政基礎設施，按照邊排查、邊整改的原則，壓實安全責任人主體責任，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，力爭到2023年底基本完成全省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施安全隱患整治工作。

五、責任分工

（一）各市、州、縣人民政府要認真履行主體責任，堅決落實屬地責任，結合本地實際，制定工作方案，統(tǒng)籌部署實施，推進工作落實，對轄區(qū)內城鎮(zhèn)房屋市政基礎設施違法建設違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的任務部署、職責分工、組織實施、資金落實、督促指導、服務保障、制度建設負總責。指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處履行實施責任，會同相關部門對轄區(qū)內城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施進行全面排查，建立工作臺賬，督促問題整治，實行銷號管理。

（二）各行業(yè)主管部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將房屋建筑和市政基礎設施安全納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇，認真履行安全生產職責，強化監(jiān)督管理，指導主管領域內城鎮(zhèn)房屋和市政基礎設施安全隱患排查整治工作，督促房屋建筑和市政基礎設施安全使用責任人定期進行建筑安全檢查和維護，及時消除存在的安全隱患。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責統(tǒng)籌城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施排查整治工作，指導城鎮(zhèn)住宅和保障性住房排查整治工作，推進部門信息共享，協調各部門共同建立健全城鎮(zhèn)房屋安全管理長效機制；省發(fā)改委負責指導全省固定資產投資項目違規(guī)審批、核準、審核行為的認定；省教育廳負責督導城鎮(zhèn)學校、幼兒園房屋排查整治；省民宗委負責督導城鎮(zhèn)宗教活動場所排查整治；省公安廳負責督導城鎮(zhèn)旅館業(yè)等特種行業(yè)許可證復核工作；省民政廳負責督導城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構場所排查整治；省司法廳負責排查整治工作中的法律咨詢、法律援助、人民調解等法治保障工作；省財政廳負責指導各地將排查整治工作相關經費納入本級政府預算；省自然資源廳負責指導城鎮(zhèn)房屋建筑用地規(guī)劃、建筑工程規(guī)劃許可證等文件清查及違法建設行為的認定，以及對不動產證信息提供核實，做好城鎮(zhèn)地質災害易發(fā)區(qū)的災害風險排查；省交通運輸廳負責督導車站、碼頭等交通運輸場站及交通服務場所的排查整治；省水利廳負責督導移民搬遷點的城鎮(zhèn)房屋排查整治；省商務廳負責督導大型商場、超市、農產品批發(fā)市場經營場所的排查整治；省文化旅游廳負責督導城鎮(zhèn)文化旅游場所排查整治；省衛(wèi)生健康委負責督導城鎮(zhèn)醫(yī)療場所排查整治；省應急廳負責督導工礦商貿行業(yè)既有廠房及倉庫安全生產隱患排查整治；省體育局負責督導城鎮(zhèn)公共體育設施建筑的排查整治；省機關事務管理局負責督導黨政機關辦公用房、直屬機關房產等的排查整治；省市場監(jiān)督管理局負責指導城鎮(zhèn)經營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證復查工作；省監(jiān)獄管理局負責督導獄政房屋建筑排查整治。

省宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、科技、能源、文物、人防、糧食儲備等部門按照職責，指導主管領域內房屋安全隱患排查整治工作，做好相關服務保障。

（三）房屋建筑和市政基礎設施所有權人為安全責任人。屬于國家或者集體所有的房屋建筑和市政基礎設施，其管理單位為使用安全責任人；所有權人下落不明、權屬不清的房屋建筑，實際使用人或管理人應當承擔房屋建筑使用安全責任。房屋建筑和市政基礎設施安全責任人應當積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關部門工作，提供有關資料，落實安全隱患整治主體責任。

六、保障措施

（一）完善管理機制。通過本次大排查，各市、州、縣人民政府要分類建立完善安全隱患清單、整改工作臺帳和房屋安全、市政基礎設施管理檔案，建立完善信息化管理平臺。要加快研究制訂房屋使用和市政基礎設施安全管理相關政策、標準規(guī)范和管理制度等，建立房屋和市政基礎設施安全責任人、街道、社區(qū)、行業(yè)主管部門等協調聯動的管理機制，保障房屋安全。

（二）落實服務保障。各市、州、縣人民政府要加強統(tǒng)籌協調，將違法建設違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治、自然災害綜合風險普查等工作統(tǒng)籌結合，加強信息共享，避免重復摸排、提升工作效能?？赏ㄟ^政府購買服務等方式，聘用、抽調專業(yè)技術人員全程參與。各級財政部門要將城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施安全管理相關經費納入本級政府預算，對排查整治工作中必要的安全鑒定和技術服務等工作給予資金支持。

（三）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等媒體，多渠道廣泛宣傳城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎設施違法建設和違法違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的重要意義，引導社會各方了解房屋安全責任人的安全責任和義務，增強安全管理意識，提升安全處置能力，爭取社會大眾的廣泛支持，有效化解各類房屋和市政基礎設施安全風險隱患。

（四）嚴肅責任追究。各地要充分認識當前開展城鎮(zhèn)房屋市政基礎設施違法建設違規(guī)審批專項清查以及隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，以保障人民群眾生命財產安全的高度責任感，強化問題追責。對因重視不夠、指導督導不到位、排查整治不徹底、情況報送不及時導致重大安全責任事故的單位或責任人，要嚴肅追責。

各市、州人民政府要將本地區(qū)實施方案于2021年5月20日前報省住建廳。自2021年5月起，各市、州人民政府要及時梳理匯總所轄縣（市、區(qū)）專項清查和隱患整治數據，按月填報《城鎮(zhèn)房屋建筑專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表》《市政基礎設施專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表》（詳見附件），與月度工作進展情況一并于每月3日前報送省住建廳。

省住建廳聯系人及方式：

城鎮(zhèn)房屋市政在建項目清查整治，帥元新：027-68873800，徐建軍：027-67120985；

城鎮(zhèn)既有房屋建筑清查整治，張璇：027-68873392；

市政基礎設施清查整治，樊偉：027-68873082；

違法違規(guī)查處整改，徐?。?/span>027-68873488。

附件：

1.?城鎮(zhèn)房屋建筑專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表

2.?市政基礎設施專項清查和隱患排查整治情況統(tǒng)計表