山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，省財政直管縣、經(jīng)濟發(fā)達縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕28號），切實加強全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理工作，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造穩(wěn)步有序推進，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高站位，落實責(zé)任

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和民心工程，是落實以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，是加快補齊城市發(fā)展短板、提升城市功能品質(zhì)的重大舉措。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系群眾切身利益，各地要切實加強老舊小區(qū)改造全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，強化參建各方責(zé)任，將工程質(zhì)量安全責(zé)任落到實處。

（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。依法依規(guī)履行工程建設(shè)項目立項、招投標(biāo)、施工許可或開工報告、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序制度。嚴(yán)禁“邊設(shè)計、邊施工”“邊施工、邊設(shè)計”,嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期及造價，嚴(yán)禁擅自修改圖紙、偷工減料或不按設(shè)計圖紙施工。不得將工程交由無法定資質(zhì)企業(yè)實施，不得使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。

（二）突出建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位對老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，要建立健全工程項目質(zhì)量安全管理體系，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，嚴(yán)把工程設(shè)計、材料采購或供應(yīng)、施工及驗收等環(huán)節(jié)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，落實質(zhì)量安全例會和定期檢查制度。建設(shè)單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定簽署《建設(shè)工程法定代表人授權(quán)書》《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》，在老舊小區(qū)顯著位置公示施工許可或開工報告、主要建筑材料、竣工驗收等信息，暢通質(zhì)量回訪和投訴渠道，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

（三）落實設(shè)計單位責(zé)任。設(shè)計單位要按照《山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能化改造建設(shè)指南》及現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實做好前期調(diào)研和小區(qū)現(xiàn)狀診斷評估，提高設(shè)計方案的針對性、可實施性，符合建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、消防安全和綠色環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。充分考慮施工安全操作和防護需要，在設(shè)計文件中提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的要求；采用新材料、新技術(shù)、新工藝時，應(yīng)在設(shè)計文件中明確保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的具體措施。

（四）落實施工單位責(zé)任。施工單位要結(jié)合老舊小區(qū)改造工程特點，綜合考慮老舊小區(qū)所處位置、交通條件、居民出行等情況，依據(jù)設(shè)計方案，科學(xué)編制施工組織設(shè)計方案和施工方案，明確質(zhì)量安全技術(shù)措施。按照“先地下、后地上，先空中、后地面”原則，科學(xué)規(guī)劃施工順序，推行綠色施工、文明施工，避免重復(fù)施工、反復(fù)擾民。健全質(zhì)量安全保障體系，按要求配置專職質(zhì)量、安全管理人員，特種作業(yè)人員要持證上崗。實施改造前，應(yīng)對小區(qū)建筑的安全現(xiàn)狀進行排查，施工中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)安全時，應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，采取措施解決安全隱患后方可繼續(xù)施工。

（五）落實監(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位要加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理，結(jié)合老舊小區(qū)改造工程實際，制定并落實監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則。嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案，并監(jiān)督施工單位組織實施。選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐項目現(xiàn)場，采取平行檢驗、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗收及其他中間環(huán)節(jié)的驗收工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患，要及時下發(fā)隱患整改通知并監(jiān)督整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不按要求停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

（六）落實工程檢測單位責(zé)任。檢測機構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測合同從事老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量檢測活動，對檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。不得超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)，不得偽造檢測數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁出具虛假檢測報告。

二、健全機制，突出重點

（一）健全質(zhì)量安全管理機制。各地應(yīng)明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體和范圍，對參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。按照相關(guān)要求開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患并督促整改，從嚴(yán)懲處違規(guī)企業(yè)。

（二）加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。各地要督促項目參建單位落實施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理主體責(zé)任，針對施工現(xiàn)場安全管理粗放、作業(yè)人員安全意識淡薄、高處作業(yè)安全防護不規(guī)范、溝槽開挖過程中支護不到位等突出隱患問題及危大工程做好專項預(yù)防、管控整治，加大對施工關(guān)鍵部位及隱蔽工程、屋面防水等重點部位的重要工序抽查抽測頻率。要減少施工擾民，保障群眾的正常生活、進出便利。

（三）強化建筑材料質(zhì)量管控。各地要強化進場驗收、見證取樣和送檢復(fù)試檢測，嚴(yán)格核查建筑材料合格證、型式檢驗報告等質(zhì)量證明文件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行見證取樣復(fù)試檢測并依規(guī)留樣復(fù)查，確保材料合格后方可使用，嚴(yán)禁未經(jīng)檢測或檢測不合格的材料進場，不得使用燃燒性能不符合要求的保溫材料。要強化材料安全存放，嚴(yán)格采取防火、隔離等安全保護措施，在材料堆放的防火重點區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。

（四）嚴(yán)格施工現(xiàn)場消防安全管理。施工現(xiàn)場要建立消防安全責(zé)任制度，成立消防安全管理組織機構(gòu)，規(guī)范施工現(xiàn)場動火審批，配備動火監(jiān)護人員。制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練，開展從業(yè)人員消防安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，配備滿足滅火要求、可靠有效的滅火器材。施工過程中要采取作業(yè)區(qū)與非作業(yè)區(qū)防火分隔、外門窗防火封堵及其它施工現(xiàn)場綜合防火措施，做好居民安全防護工作。電焊、氣焊施工前應(yīng)制定專項防火措施并嚴(yán)格組織落實。

（五）做好施工現(xiàn)場揚塵污染防治。各地要高度重視文明施工，在老舊小區(qū)拆違拆臨、清理墻面、整治地面、改造屋面等施工環(huán)節(jié)采取降塵措施，及時清運小區(qū)建筑垃圾、覆蓋裸露地面、圍擋施工現(xiàn)場，減少施工現(xiàn)場揚塵污染。

（六）完善施工現(xiàn)場安全警示設(shè)施。各地要在老舊小區(qū)改造施工現(xiàn)場設(shè)置工程公示欄、安全宣傳欄、安全宣傳標(biāo)語標(biāo)識等安全警示設(shè)施。施工區(qū)域要安裝防護網(wǎng)、防護欄，在醒目位置統(tǒng)一懸掛安全警示標(biāo)牌，增設(shè)夜間安全警示燈，防止施工人員及小區(qū)居民發(fā)生撞傷、摔傷、砸傷、墜落等安全事故。涉及地面開挖、高空作業(yè)、重物吊裝的，要按有關(guān)規(guī)定做好安全防護。

三、注重宣傳，強化引導(dǎo)

各地要充分利用報紙、電視、新媒體等，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全宣傳，讓參與改造各方與小區(qū)居民及時了解相關(guān)政策要求，可邀請社區(qū)居委會、小區(qū)居民參與改造過程監(jiān)督。各地要加強輿論引導(dǎo)，設(shè)立公開電話、郵箱或微信公眾號等，暢通老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全問題投訴舉報渠道，對群眾投訴舉報及時跟進調(diào)查，并及時反饋處理結(jié)果。各地要按照本通知要求，對2020年改造項目的質(zhì)量和效果進行回頭看，對2021年改造項目進行深入摸底排查，完善各項手續(xù)，消除安全隱患，提升改造質(zhì)量。

                                                                     山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                           2021年5月31日