淺談建設(shè)項目投資決策階段的工程造價控制

長期以來，工程造價管理人員在思想觀念上存在錯誤的認識，即項目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實的，而在建設(shè)項目實施階段所發(fā)生的資金才是真實的。工程造價的管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，難以處理好兩者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象，比如在建筑材料價格不穩(wěn)定時把工程造價失控歸根于材料價格上漲，而在材料價格較平穩(wěn)時又把工程造價失控歸根于沒有重視設(shè)計階段工程造價的有效控制的狀況等，其實工程造價失控的一個重要原因是沒有足夠重視項目前期投資決策階段工程造價的合理確定。
　　投資決策是產(chǎn)生工程造價的龍頭，這一階段投資額占總投資額的0.5%～3%，但有關(guān)資料表明影響工程造價的程度可達80%以上。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段的造價控制工作，對建設(shè)項目的全過程造價控制也具有一定的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。
　　投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同決策階段的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機會及項目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率在±30%左右；詳細可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在±10%以內(nèi)。另外，由于在項目建設(shè)決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招標(biāo)投標(biāo)階及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗收階段各階段中，通過工程造價控制，形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)估算方法和可靠數(shù)據(jù)資料，合理計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其它階段的造價控制在批準(zhǔn)投資估算范圍內(nèi)，實現(xiàn)從工程造價源頭合理確定工程造價的目地，避免“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的普遍發(fā)生。
　　建設(shè)項目的投資預(yù)測是一個動態(tài)過程，它貫穿于項目投資建設(shè)活動的始終。項目投資各階段對造價管理能動性的影響如下簡述： 

       可研階段＞設(shè)計階段＞招標(biāo)階段＞施工階段＞結(jié)算階段 

       可研決策階段：項目尚處于模糊狀態(tài)，可調(diào)整余地最大，通過科學(xué)選擇項目方案如建設(shè)規(guī)模、市場定位等可大幅度調(diào)整造價。
　　設(shè)計優(yōu)化階段：通過設(shè)計方案比選、優(yōu)化、限額設(shè)計、材料設(shè)備檔次選型、圖紙質(zhì)量（錯、漏、碰問題、是否完善等引起變更或索賠）等，可以較大幅度地調(diào)整造價。
　　招標(biāo)投標(biāo)階段：合理的招標(biāo)方式、評標(biāo)方法、付款方式等對造價控制的影響較大。
　　施工形成階段：設(shè)計已定型，只能通過優(yōu)化施工技術(shù)及組織（包括設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制），適當(dāng)降低成本，造價調(diào)整的幅度較小。
　　竣工結(jié)算階段：圖紙、合同已定，只是如何正確地將這些已定的造價揭示出來，造價調(diào)整的幅度最小。
　　以我司一食品工業(yè)項目投資決策工作中，在做出項目決策之前，逐步做好了以下幾點工作。
　　首先，做好項目的可行性研究工作。在做出投資決策之前，充分對項目擬建地區(qū)進行有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面的調(diào)查研究，對項目各種可能的擬建方案認真地進行技術(shù)經(jīng)濟分析論證，研究項目在技術(shù)上的先進適用性，經(jīng)濟上的合理性及建設(shè)的可行性，對項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行科學(xué)的預(yù)測評價，據(jù)此確定項目是否在該地區(qū)落地建設(shè)，為最終投資決策提供現(xiàn)實依據(jù)。
　　其次，投資決策確定后，合理取定擬建項目的規(guī)模水平。生產(chǎn)規(guī)模過小，則可能造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)及管理環(huán)節(jié)的成本升高，經(jīng)濟效益低；而生產(chǎn)規(guī)模過大，則可能造成投資額大，資金周轉(zhuǎn)困難，貸款利息增加等負擔(dān)，并可能在生產(chǎn)后形成供過于求，產(chǎn)品積壓的局面，這樣經(jīng)濟效益也低�？梢姏]有預(yù)測的投資是盲目的，不科學(xué)的，容易造成投資的巨大損失和浪費，深度影響工程造價。因此，只有合理確定建設(shè)項目的規(guī)模，才能進行合理的項目投資預(yù)測，進而保證工程投資的合理性，保證擬建項目建設(shè)的可行性。經(jīng)過多次反復(fù)論證，投資比較，社會調(diào)查等，我們組織了多次由工藝、設(shè)備、糖化、發(fā)酵、提取、熱能、工程等各職能部門技術(shù)經(jīng)濟方面人員參加的論證小組會議，通過調(diào)整工藝，確保經(jīng)濟效益的前提下，將自備電廠的規(guī)�？s小，以達到既節(jié)省投資又確保電、氣等能源燃料的供應(yīng)要求；通過設(shè)備更新調(diào)整，將設(shè)備參數(shù)反饋至設(shè)計單位，由設(shè)計單位修改土建設(shè)備基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)配筋、幾何尺寸，進而控制好建安工程造價。
　　再次，做好建設(shè)地區(qū)與地點的合理選擇。它在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低，以及項目建成后的運營狀況。在建設(shè)地區(qū)的選擇上，多次進行了考察并充分考慮了以下兩個基本原則。
　　1.靠近原料、燃料提供地的原則。該項目屬于農(nóng)產(chǎn)品加工項目，生產(chǎn)時需大量消耗原料玉米，燃料煤炭氣等，因此，該項目在投資決策選址時，注重靠近原料產(chǎn)地、某露天煤礦產(chǎn)地等，原料、燃料產(chǎn)地都近在咫尺，且周邊運輸?shù)缆酚袊�道、高速及鐵路線，滿足了這些要求，項目建成投產(chǎn)后可以避免原料、燃料的長期遠途運輸，顯然減少了費用，降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且可以縮短流通時間，加快流動資金的周轉(zhuǎn)速度。
　　2.工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則。工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項目聚集成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩砩系木o密接近能夠為企業(yè)產(chǎn)生外在利益時，就能出現(xiàn)集聚經(jīng)濟效益，勞動、資本等生產(chǎn)要素的集中能帶來正的外部性效益，同樣，消費的集中也能產(chǎn)生好處，從而有利于發(fā)揮“集聚經(jīng)濟效益”。
　　如此，項目建設(shè)地區(qū)范圍選址確定后，就進入了小范圍的建設(shè)地點的選址了，著重在建設(shè)地區(qū)這個大范圍內(nèi)，擇優(yōu)考察節(jié)約土地，少占耕地的地點，靠近交通運輸和水電等供應(yīng)條件好的地方，盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)較好的地段，在滿足工藝設(shè)計、設(shè)備要求的前提下，避開廠區(qū)土地與地形有較高高低起伏的地段，利于廠區(qū)合理布置和安全運行，并降低前期的場平土石方等費用。
　　最后，全面做好建設(shè)項目的財務(wù)評價。從項目的角度出發(fā)，從分析項目的財務(wù)風(fēng)險入手，根據(jù)國家現(xiàn)行財政、稅收制度、現(xiàn)行價格體系及各項財稅制度，計算項目的投資費用、產(chǎn)品成本、產(chǎn)品銷售收入、稅金等財務(wù)數(shù)據(jù)，評價企業(yè)面臨的資金風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、市場風(fēng)險和投資風(fēng)險等因素，從而對企業(yè)風(fēng)險進行信號監(jiān)測、評價，根據(jù)其形成原因及過程，制定相應(yīng)切實可行的長短風(fēng)險控制策略，降低乃至解除風(fēng)險，使項目在財政上永存獲利能力，使企業(yè)健康永恒發(fā)展。從該項目角度出發(fā)，經(jīng)過投資效果分析，竣工投產(chǎn)后的獲利能力分析；根據(jù)企業(yè)狀況確定項目建設(shè)需要的資金來源，估算項目的貸款償還能力，制定資金需求計劃；協(xié)調(diào)企業(yè)利益和當(dāng)?shù)卣�府要求等為依�?jù)。我們將該項目擬定分三期投資建設(shè)。一期投資3億元，年產(chǎn)10萬噸淀粉，6萬噸淀粉糖，8萬噸淀粉飼料及及0.35萬噸玉米油；二期投資5億元，年產(chǎn)淀粉15萬噸，淀粉糖10萬噸，蛋白粉纖維飼料、玉米油、胚芽餅等副產(chǎn)品16萬噸；三期總投資則22億元，主導(dǎo)生產(chǎn)氨基酸系列產(chǎn)品，年產(chǎn)谷氨酸20萬噸，蘇氨酸2萬噸，色氨酸1萬噸，核黃素1萬噸。
　　總之，建設(shè)項目決策階段的工程造價控制是一項系統(tǒng)的綜合工程，不言而喻，它對整個項目造價控制的作用至關(guān)重要。因此，在進行建設(shè)項目實施之前，必須做好各項可行性分析，使項目的投資決策工作建立在可靠性和科學(xué)性的基礎(chǔ)之上，從而實現(xiàn)項目投資決策的科學(xué)化，減少和避免投資決策的失誤，提高項目的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)工程造價管理的真正目的。