試論標底的編制、審核及在招投標機制中的作用

2、個別成本與社會平均成本
投標人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，完成同樣的招標項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭。因此，施工企業(yè)投標報價將根據(jù)自己企業(yè)定額消耗水平，參照“統(tǒng)一消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的消耗量水平，競爭成本、利潤，通過價格上的競爭，在招標投標中獲勝。從競爭角度來看，在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，以投標價格最低的中標。消耗量定額水平是社會平均水平，招標人一般都根據(jù)定額編制標底(目標成本)，所以標底反映的成本是社會平均成本；而投標價格中的成本反映的是施工企業(yè)的成本。因此，在建設(shè)工程的招標投標方式中，對于超過標底過多的投標一般不考慮，對低于標底的投標則應(yīng)區(qū)別情況，這樣才能體現(xiàn)招標投標公平公正的原則。招標投標的目的是通過市場來定價，采用國際上通用經(jīng)評審的最低投標價中標法，來體現(xiàn)招標投標活動的公平公正性。成本是投標價格的最低限，施工企業(yè)的投標報價必定在標底價之下，但是否低于建造成本就不能簡單地依據(jù)標底下浮來判定。為防止某些投標人以不正當?shù)氖侄我赃^低的投標報價搶標，規(guī)定對低于標底一定幅度的投標為廢標，這種作法是不妥的。施工企業(yè)在投標書中，自己承諾他們的投標價格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過嚴格投標人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財務(wù)標準，可以避免沒有能力的投標人參與投標。加強招標過程的管理，完善招標文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強中標后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主的風險。標底、投標價格和成本是三個不同的含義，在施工招標投標活動中，采用經(jīng)評審的最低投標價法選擇施工單位，不斷促進競爭和市場化，提高施工企業(yè)的競爭力，達到招標投標的真正目標。 
五、標底在招投標中的作用及審查方式
1.標底作用
《招標投標法》沒有明確規(guī)定招標工程是否必須設(shè)置標底，招標人可根據(jù)工程實際情況決定是否編制標底。目前國內(nèi)建設(shè)工程招標活動中，很多都設(shè)有標底。設(shè)立標底的做法是針對我國目前建筑市場情況和我國國情采取的一種措施，具有中國特色的招標投標制度的體現(xiàn)。把定價權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，標底作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，標底的作用不再突出。標底主要有以下兩個作用：

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